[大會發言實錄]劉崢：加強中小學法治教育 促進青少年全面發展

劉崢作大會發言 張傳東攝 

《加強中小學法治教育促進青少年全面發展》這是一個不容樂觀的話題，也是一個沉痛的話題。

按照中共十八屆四中全會關于全面推進依法治國的精神，要把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程。中小學法治教育成為學校教育的核心內容。民革東城區委進行了深入調研，調研中，我們了解到：

自2011年被刑罰的未成年人數達9萬余人，2013年北京市在未成年罪犯中，在校生犯罪率達21.6%，僅次于農民身份的未成年犯罪群體。在校生犯罪、在校生猝死、在校生其他傷害成為社會熱議的話題。究其原因，主要有四點：

一是家庭教育缺失成為最大的潛在威脅。許多學生的家庭（特別是單親家庭）缺乏正確教育方式和對未成年人的有效管理，放學離開校園和節假日，成為未成年人違法現象集中高發的危險時間段。

二是中小學法治教育內容無法滿足需求。中小學目前尚未獨立開設法治教育課，僅通過《品德與生活》、《品德與社會》、《思想品德》、《思想政治》等課程中有關法治教育的內容只安排了2、3節課，其它學科中的法治教育內容則需要任課老師自由去發掘、提煉，只能初步介紹與未成年人權益保護有關的法律知識，不能滿足對學生進行法律知識教育、法治實踐訓練及法治意識培養的需求。

三是中小學法治教育缺乏師資、課時保障。目前，中小學法治教育師資都由普通老師兼任，沒有配備接受過專業法律教育的老師。每學年只統一搞兩次法律知識講座，不可能培養學生的法治意識和法治思維。

四是教育行政部門對學校法治教育評估不明確且缺乏操作性。教育行政部門的專項法治評估一般只看檔案資料，而沒有深入考察學校實際的法治教育實效。學校對學科老師法治教育課的效果、學科老師對學生的法律綜合水平則幾乎沒有考評。

鑒于此，提出以下政策建議

（一）法治教育要齊抓共管

立法層面上，強調政府應該制定專項法律，為學校安全提供制度保障，同時強化教育行政部門在校園安全管理中的作用。要加強社會治安綜合治理。保證學生有一個安靜、健康的學習環境，形成社會、學校、家庭共同關心的良好氛圍。

（二）開展內容豐富、形式多樣的法治教學

司法、教育等部門要根據學生的生理心理特點、接受能力、知識結構編寫出標準統一、通俗易懂的法制課教材，讓學生能夠學得懂，記得住，會運用。學校要充分利用第二課堂和社會實踐活動，包括增加體育拓展等項目，對學生進行生動、直觀的法治教育。有條件的還可以組織學生參觀監獄，旁聽有關案件的審判活動，開展學生“帶‘法’回家”普法實踐活動等，讓學生在實踐中增強法的觀念。

（三）確保法治教育實際效果

學校要組織力量對任課教師、班主任、法制副校長進行法律知識培訓和考核，并逐步配備專職法律教師，壯大法制教師隊伍。進一步改革和完善法治教育內容，把法治教育課納入教學大綱、規定具體的課時安排，爭取在考試中適當增設相關的法律知識內容。

（四）加強法治教育評估考核

把法治教育列入法制化管理軌道，設立法治教育專門機構，做到有人管，同時加大檢查督促力度。學校要采取與政法機構建立共建共育關系，以聘請校外輔導員、與學生家長建立聯系卡、定期家訪、向社會發放倡議書等形式，對學生進行全方位、多渠道的法制宣傳教育。

（五）通過參加社會活動促成德智體美勞全面發展

學校應減少考核知識點，減少課業負擔，充分利用第二課堂和社會實踐活動對學生進行生動直觀的法制教育。促成青少年真正在德智體美勞實現新發展；實現青少年懂得尊重他人、了解自己、幸福人生。

梁啟超先生在《少年中國說》寫道：“今日之責任，不在他人，而全在我少年。少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強”。從青少年抓起，在中小學設立法制知識課程，夯實全民普法和守法的基石工作，是依法治國的重要開端！謝謝大家！