如果在“十三五”城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工總量還在增加，那么城鎮(zhèn)化就是不成功的

中共十八屆五中全會建議提出，以人為本加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是“十三五”時期的一項重要任務(wù)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視、盡可能加快農(nóng)民工市民化進程。如果說，我國前一階段的城鎮(zhèn)化是創(chuàng)造了2.7億農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，下一階段以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首先是農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)化。如果在“十三五”城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工總量還在增加，那么城鎮(zhèn)化就是不成功的，城鎮(zhèn)化就始終停留在水泥高樓的生長、主題公園的美化和工業(yè)園區(qū)的擴張上。

宋曉梧

根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。其中，外出農(nóng)民工16821萬人，比上年增加211萬人，增長1.3%；本地農(nóng)民工10574萬人，增加290萬人，增長2.8%。而據(jù)全國婦聯(lián)、國家衛(wèi)計委等的調(diào)查顯示，全國農(nóng)村有6000多萬留守兒童、6000多萬留守老人、3000多萬留守婦女。如此龐大的社會底層群體，長期處在大規(guī)模不穩(wěn)定的流動狀態(tài)，這對一個社會的可持續(xù)發(fā)展而言，是值得高度警惕的。

“十一五”期間，包括我本人在內(nèi)的許多學(xué)者，建議把農(nóng)民工市民化提到重要議事日程，有學(xué)者提出應(yīng)在“十二五”期間“讓農(nóng)民工成為歷史”。現(xiàn)在回過頭來看，“十二五”期間，農(nóng)民工市民化進程嚴重滯后，現(xiàn)在又產(chǎn)生了農(nóng)民工老化的問題：據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測調(diào)查，50歲以上農(nóng)民工所占比重為17.1%。這個人群大約四五千萬。還有一個急迫的問題是，新生代農(nóng)民工生活比照對象不是農(nóng)村而是城市，他們的經(jīng)濟社會以及政治訴求都將與城鎮(zhèn)居民看齊，如不及早融入城鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)鼐用竦拿鼙貙⒓觿。赡艹蔀椤笆濉睍r期的經(jīng)濟社會重大風(fēng)險因素。

長期積累的農(nóng)民工問題解決起來涉及問題較多。

第一，去產(chǎn)能化對農(nóng)民工就業(yè)的影響。我剛參加了一個國家社科重點課題“去產(chǎn)能對就業(yè)影響”的討論。鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)都談到他們?nèi)ギa(chǎn)能化，會影響多少就業(yè)崗位，有的一個行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能將減少上百萬就業(yè)崗位，有的一個省壓縮過剩產(chǎn)能將減少50多萬就業(yè)崗位。但他們所說的這些工作崗位，都是正式工，根本沒有涉及農(nóng)民工。我們知道，在全國基建行業(yè)和苦臟累險工種中，70%以上是農(nóng)民工，那么農(nóng)民工的問題怎么解決？

第二，城鄉(xiāng)收入差距問題。城鄉(xiāng)收入差距大已是不爭的事實。近幾年，城鄉(xiāng)收入差距略有縮小，這得益于近年各地最低工資有較大幅度提高，使得外出打工的農(nóng)民工收入增加。盡管這幾年最低工資提高速度較快，但至今仍不到社會平均工資的40%。可見長期以來農(nóng)民工的工資被過分壓低了。2014年，農(nóng)民的工資性收入占整個農(nóng)村收入的40%，這部分收入實際是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)給本企業(yè)職工的工資。把如此之大的二產(chǎn)、三產(chǎn)勞動力成本算到農(nóng)民收入里，這獨特的做法，正折射了我國特有的城鄉(xiāng)戶籍分割的特殊背景。這是重大問題，“十三五”時期需要研究改變。

第三，農(nóng)民工的勞動保護和社會保障問題。2014年，外出農(nóng)民工年從業(yè)時間平均為10個月，周從業(yè)時間超過44小時的農(nóng)民工占85.4%，比上年提高0.7個百分點，農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例只有62%。這說明對農(nóng)民工的勞動保護還較差。“十二五”時期社會保障制度覆蓋面進一步擴大，但在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五險項目中，工傷保險只覆蓋26%的農(nóng)民工，其他幾項參保率更低，如養(yǎng)老不到17%，而農(nóng)民工50歲以上的人群有四五千萬。為此，曾有一些學(xué)者建議為農(nóng)民工建立單獨的社會保險制度，對此我堅決反對。凡是有利于把農(nóng)民工固化為一個社會階層的政策，都是方向性錯誤。解決農(nóng)民工社會保障問題，不是為他們單獨建立社會保障制度，而是讓他們盡快市民化，融入城市，享受城鎮(zhèn)職工的社會保障待遇以及城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)待遇，這包括子女的教育和父母的自愿遷移等。

第四，生產(chǎn)要素的市場化配置問題。十八屆三中全會、五中全會提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這包括勞動力市場和土地市場。如果沒有勞動力資源配置的市場化，沒有土地資源配置的市場化，農(nóng)民工問題難以解決。以前，我們認為僅僅是行政分割的戶籍制度限制了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，現(xiàn)在看，不單這些，農(nóng)村的土地制度，包括承包地、宅基地和集體經(jīng)營性用地，這些都拉住了農(nóng)民的后腿不讓農(nóng)民進城。因此，無論是土地制度改革還是戶籍制度改革，都要明確一個方向，就是有利于農(nóng)民工市民化，在這個前提下再討論各項具體措施。

“十三五”時期，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工市民化作為推進各項工作的一個重要抓手，如同當(dāng)年抓國有企業(yè)改革那樣，以這項工作推動和帶動相關(guān)工作的開展，這是經(jīng)濟新常態(tài)下的題中應(yīng)有之義。

（作者系十一屆全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長）