11月28日晚,全國政協委員、廣西壯族自治區政協主席陳際瓦走出政協大樓會議廳,臉上露出欣慰的笑容。

今年3月,陳際瓦聯名14名全國政協委員提交了《關于加大支持廣西旅游扶貧力度的建議》,建議支持廣西實施旅游扶貧,設立國家旅游扶貧試驗區,構建發展旅游扶貧的多渠道投融資體系。

11月28日下午,在廣西政協同心會堂召開重點提案督辦座談會,領銜督辦人——全國政協副主席馬飚、政協委員和相關部委部門負責人圍桌而坐,就這件提案展開熱議,共商對策措施。會上,承辦單位代表支持廣西發展旅游扶貧的對策,讓委員們甚感滿意。于是,就有了本文開頭的一幕。

3年前的一次提案

事實上,這并非全國政協委員首次提交關注廣西扶貧的提案。

2012年,全國政協委員鄭軍里等委員曾聯名提交《關于大力支持廣西在貧困地區發展旅游業,促進區域經濟社會快速發展的建議》。提案建議設立國家旅游扶貧專項資金,貧困地區旅游開發重大工程納入國家旅游產業發展規劃。

該提案被列為全國政協重點督辦的提案。當年5月,全國政協提案委員會牽頭,組織部分委員、提案者以及國家旅游局、財政部、國土資源部等8個部委參加的調研組,深入廣西開展旅游扶貧督辦調研,并向國務院報送了專題調研報告。

通過全國政協重點提案督辦和相關部委的大力支持,廣西旅游扶貧取得顯著成效。去年自治區全區鄉村旅游接待游客6950多萬人次,收入達到280億元,分別占全區接待游客總數的24%和旅游總收入的11%。廣西貧困地區有近百萬貧困人口通過發展旅游實現了脫貧,走出了一條長久扶貧、造血扶貧之路。

“但也有尚未解決的問題。”陳際瓦說,2012年開展調研督辦時,國家旅游局、國務院扶貧辦商定劃撥1500萬元,支持廣西加快建設15個旅游扶貧試點村,在全國先行試點,“但資金至今沒有落實到位。”

“過去5年,廣西農村貧困人口從1012萬下降至538萬,其中通過旅游扶貧實現脫貧的人數約占全區脫貧人口的13%。”廣西壯族自治區政府副主席藍天立向調研組介紹,隨著旅游扶貧工作的深入推進,廣西又面臨一些突出問題。比如:還有一批適宜發展旅游的少數民族聚居縣未列入國家“鄉村旅游富民工程”實施范圍,區域性旅游扶貧發展專項規劃還不夠完善,一批有生態優勢的貧困地區景區景點深度開發不夠等,制約著廣西旅游扶貧的加快發展。

“廣西是貧困人口超過500萬的6個省份之一,但旅游資源豐富,不僅有旖旎多姿的自然風光、古樸濃郁的民族風情,還有獨特的壯族歷史文化、長壽養生文化、紅色文化和邊關文化,形成了不同風格的特色旅游業態和特色旅游產品,是全國唯一具有生態、民族、文化、沿海、沿邊五大旅游優勢的省份。”陳際瓦介紹,全區5000多個貧困村中有742個村具備發展旅游的景觀和人文條件,發展潛力和空間巨大。

為此,今年3月,陳際瓦聯名14名全國政協委員在全國政協十二屆三次會議上提交了《關于加大支持廣西旅游扶貧力度的建議》的提案,希望得到國家層面進一步支持。

“希望國家有關部委繼續支持廣西,在集中連片特困地區設立國家重點扶持旅游扶貧試驗區,規劃布局不同特點的旅游扶貧片區,統籌推進一批旅游扶貧示范點建設。”她向相關部委呼吁。

為了打通致富路

28日上午,崇左市大新縣明仕村,“農家樂”一條街兩側,農民自發蓋起的商住兩用樓房鱗次櫛比,成為一道獨特的風景。

這是調研組調研的第三站。

為了持續推進旅游扶貧工作,11月27日至28日,以全國政協常委、提案委員會主任孫淦任組長,住建部、交通運輸部、國家旅游局、國務院扶貧辦等提案承辦單位有關負責人參加的調研組,前往崇左市大新縣黑水河國家濕地公園(試點)、中越德天·板約國際旅游合作區兩地實地調研,對旅游扶貧重點提案開展跟蹤督辦。

2012年,大新縣政府整合社會資金650萬元,并提供300萬元貼息貸款,建成了明仕農家樂一條街。村民成立農宿協會,以“公司+農戶”方式運營,并對農家樂一條街商戶統一招牌和標識。

農家樂“漁民之鄉”老板黃志榮說,以前,他們一家幾口人擠在潮濕的平房里,有時候還會為了吃飯發愁。2012年,他聽說家鄉鼓勵村民創業,狠下心拿出積蓄并貸款,開了一家農家樂。開業后生意比想象的好了幾十倍。如今,黃志榮不僅還清了債務,還計劃繼續擴大經營規模。

2014年12月,國家林業局批準“廣西大新縣黑水河國家濕地公園(試點)”。今年以來,濕地公園累計接待國內外游客30萬人次。而處于中越德天·板約國際旅游合作區內的大新縣碩龍鎮德天屯的村民,依托旅游業摘掉了貧困的帽子。

這只是廣西旅游扶貧成效的一個縮影。按照計劃,廣西區政府未來五年將重點扶持550個貧困村發展旅游業,全區要完成近80萬人脫貧的目標。

廣西推進特色旅游包括產業融合釋放經濟紅利、實現惠民興業的舉措,引發了調研組的關注和極大興趣。

“以創建特色旅游產業來抓旅游扶貧,是實行精準扶貧的一個重要舉措。通過完善基礎設施,還可以打通貧困地區的‘致富路’。”孫淦說。

消除貧困,也要美麗鄉村

“建議支持廣西在集中連片特困地區設立國家重點扶持旅游扶貧試驗區,提高貧困地區連接景點的公路建設補助標準,區域內具有扶貧功能的高速公路,應納入國家‘十三五’路網規劃。”在全國政協提案委員會召開的旅游扶貧重點提案跟蹤督辦座談會上,陳際瓦提出,對于旅游扶貧,基礎建設很重要,傾斜政策和專項資金更不可或缺。

“通往景區的基礎設施投資要加大。”全國政協委員、提案委員會副主任王國卿說,“干線公路、景區公共服務設施如果增加投資改善,能提升景區檔次,吸引更多游客慕名而來。”在他看來,基礎設施薄弱是貧困地區主要癥結之一,道路不通或道路等級太低,游客難找、難進,交通安全有隱患,優秀景點難以開發利用。

目前有關部委給予的支持相對分散,資金也很零散,總數上看起來不少,但疊加效應不明顯。王國卿認為,對旅游扶貧支持也需頂層設計。“國家或者自治區層面對農家樂要規范建設標準。既消除貧困,也美麗了鄉村。”

全國政協常委、提案委員會副主任干以勝說,“十三五”規劃建議發布后,一些相關的專項規劃提上日程。旅游扶貧是扶貧攻堅中的重要渠道,特別是針對鄉村的扶貧。在近年的特色旅游開發中,廣西各地出現不少成功案例。他希望能為即將出臺的專項規劃建言,將廣西經驗總結推廣,讓國家扶貧規劃、旅游規劃等專項規劃更接地氣、更解渴。

“發展產業扶貧特別是旅游產業,意義尤其重大。”國務院扶貧辦政策法規司副司長李富君說,扶貧辦將落實既定資金,以扶貧為切入點,推動廣西旅游產業。

“住建部下一步工作首先要補齊農村人居環境這個短板,做好傳統文化及特色景觀資源的挖掘保護。”住建部村鎮建設司副司長王旭東回應說,住建部爭取在2016年加大支持廣西農村危房改造力度,將廣西具備條件的貧困村入選中國傳統村落,納入明年財政預算范圍。“這是農村不同于城市的差別性,也是鄉村旅游最根本、長久的資源。挖掘和保護好,有利于保護農村特色、提高文化認同感,促進鄉村旅游等產業發展,為農村經濟發展注入新的活力。”王旭東表示。