核心提示

廣西貧困人口有538萬，是貧困人口超過500萬的6個(gè)省份之一。近年來，廣西高度重視旅游扶貧工作，這在廣西已成為一種新的扶貧模式，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮重要作用。

為助推廣西扶貧攻堅(jiān)工作，11月27日至28日，全國政協(xié)調(diào)研組到廣西，就旅游扶貧重點(diǎn)提案開展跟蹤督辦調(diào)研，為推動(dòng)廣西貧困地區(qū)早日脫貧致富獻(xiàn)計(jì)出力。

1 兩份提案：為廣西旅游扶貧發(fā)聲

這次跟蹤督辦調(diào)研，源于住桂全國政協(xié)委員提交的兩份關(guān)于廣西旅游扶貧提案。

2012年，鄭軍里等7名住桂全國政協(xié)委員聯(lián)名向全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議提交了《關(guān)于大力支持廣西在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的建議》，建議設(shè)立國家旅游扶貧專項(xiàng)資金，將貧困地區(qū)旅游開發(fā)重大工程納入國家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。該提案被列為當(dāng)年全國政協(xié)重點(diǎn)督辦提案。

隨著旅游扶貧工作的深入推進(jìn)，廣西又面臨一些突出問題。比如：還有一批適宜發(fā)展旅游的少數(shù)民族聚居縣未列入國家“鄉(xiāng)村旅游富民工程”實(shí)施范圍，區(qū)域性旅游扶貧發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃還不夠完善，一批有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)景區(qū)景點(diǎn)深度開發(fā)不夠等，制約著廣西旅游扶貧的加快發(fā)展。

在今年全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，住桂全國政協(xié)委員、自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦聯(lián)合14名全國政協(xié)委員提出了《關(guān)于加大支持廣西旅游扶貧力度的建議》，建議支持廣西實(shí)施旅游扶貧，從政策、規(guī)劃、資金上給予更大的傾斜和扶持，設(shè)立國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。該提案被列為全國政協(xié)今年跟蹤督辦提案。

2 兩次督辦：為廣西旅游扶貧發(fā)力

2012年5月，全國政協(xié)提案委員會(huì)牽頭，組織部分委員、提案者以及國家旅游局、財(cái)政部、國土資源部等8個(gè)部委參加的調(diào)研組，深入廣西開展旅游扶貧督辦調(diào)研，并向國務(wù)院報(bào)送了專題調(diào)研報(bào)告。

自治區(qū)政協(xié)持續(xù)圍繞貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展深入調(diào)研、協(xié)商議政，召開座談會(huì)聽取意見建議，為配合調(diào)研組開展調(diào)研做了大量前期準(zhǔn)備。在各方推動(dòng)下，2014年，國家發(fā)改委、旅游局、扶貧辦等7個(gè)部委聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施國家“鄉(xiāng)村旅游富民工程”，廣西有33個(gè)縣235個(gè)村納入了重點(diǎn)村名單。國家有關(guān)部委支持廣西編制和實(shí)施旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。廣西旅游扶貧取得顯著成效。廣西貧困地區(qū)有近百萬貧困人口通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)了脫貧。

為了持續(xù)推進(jìn)旅游扶貧工作，今年11月27日至28日，以全國政協(xié)常委、提案委員會(huì)主任孫淦任為組長，住建部、交通運(yùn)輸部、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等提案承辦單位負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研組，前往崇左市大新縣黑水河國家濕地公園（試點(diǎn)）、中越德天·板約國際旅游合作區(qū)、明仕田園進(jìn)行調(diào)研，對(duì)旅游扶貧重點(diǎn)提案開展跟蹤督辦。

2014年12月，國家林業(yè)局批準(zhǔn)“廣西大新縣黑水河國家濕地公園（試點(diǎn)）”。今年以來，濕地公園累計(jì)接待國內(nèi)外游客30萬人次。而處于中越德天·板約國際旅游合作區(qū)內(nèi)的大新縣碩龍鎮(zhèn)德天屯的村民，依托旅游業(yè)摘掉了貧困的帽子。

明仕“農(nóng)家樂”一條街兩側(cè)，農(nóng)民自發(fā)蓋起的商住兩用樓房鱗次櫛比，成為一道獨(dú)特的風(fēng)景。2012年，大新縣政府整合社會(huì)資金650萬元，并提供300萬元貼息貸款，建成了這個(gè)“農(nóng)家樂”一條街。

農(nóng)家樂“漁民之鄉(xiāng)”老板黃志榮說，以前，他們一家?guī)卓谌藬D在潮濕的平房里，有時(shí)候還會(huì)為了吃飯發(fā)愁。2012年，他聽說家鄉(xiāng)鼓勵(lì)村民創(chuàng)業(yè)，狠下心拿出積蓄并貸款，開了一家農(nóng)家樂。開業(yè)后生意比想象的好了幾十倍。如今，黃志榮不僅還清了債務(wù)，還計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

廣西推進(jìn)特色旅游包括產(chǎn)業(yè)融合釋放經(jīng)濟(jì)紅利、實(shí)現(xiàn)惠民興業(yè)的舉措，引發(fā)了調(diào)研組的關(guān)注和極大興趣。

“以創(chuàng)建特色旅游產(chǎn)業(yè)來抓旅游扶貧，是實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要舉措。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，還可以打通貧困地區(qū)的‘致富路’。”孫淦說。

3 攜手同心：打贏脫貧攻堅(jiān)“硬仗”

“建議支持廣西在集中連片特困地區(qū)設(shè)立國家重點(diǎn)扶持旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，提高貧困地區(qū)連接景點(diǎn)的公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)具有扶貧功能的高速公路，應(yīng)納入國家‘十三五’路網(wǎng)規(guī)劃。”提案人陳際瓦向相關(guān)部委提出，對(duì)于旅游扶貧，基礎(chǔ)建設(shè)很重要，傾斜政策和專項(xiàng)資金更不可或缺。

“通往景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資要加大。”全國政協(xié)委員、提案委員會(huì)副主任王國卿說，“干線公路、景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施如果增加投資改善，能提升景區(qū)檔次，吸引更多游客慕名而來。”

在他看來，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是貧困地區(qū)主要癥結(jié)之一，道路不通或道路等級(jí)太低，游客難找、難進(jìn)，交通安全有隱患，優(yōu)秀景點(diǎn)難以開發(fā)利用。

“目前有關(guān)部委給予的支持相對(duì)分散，資金也很零散，總數(shù)上看起來不少，但疊加效應(yīng)不明顯。”王國卿直言，對(duì)旅游扶貧支持也需頂層設(shè)計(jì)。“國家或者自治區(qū)層面對(duì)農(nóng)家樂要規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。既消除貧困，也美麗了鄉(xiāng)村。”

全國政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任干以勝說，“十三五”規(guī)劃發(fā)布后，一些相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃提上日程。旅游扶貧是扶貧攻堅(jiān)中重要渠道，特別是針對(duì)鄉(xiāng)村的扶貧。在近年的特色旅游開發(fā)中，廣西各地出現(xiàn)不少成功案例。他希望能為即將出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)劃建言，將廣西經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，讓國家扶貧規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃更接地氣、更解渴。

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧特別是旅游產(chǎn)業(yè)，意義尤其重大。”國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司副司長李富君說，扶貧辦將落實(shí)既定資金，以扶貧為切入點(diǎn)，推動(dòng)廣西旅游產(chǎn)業(yè)。

“住建部下一步工作首先要補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境這個(gè)短板，做好傳統(tǒng)文化及特色景觀資源的挖掘保護(hù)。”住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長王旭東表示，住建部爭取在2016年加大支持廣西農(nóng)村危房改造力度，將廣西具備條件的貧困村入選中國傳統(tǒng)村落納入明年財(cái)政預(yù)算范圍。他認(rèn)為，挖掘和保護(hù)好傳統(tǒng)文化及特色景觀資源，有利于保護(hù)農(nóng)村特色、提高文化認(rèn)同感，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。（記者 蔣秋）