“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記站在新的時(shí)代、新的發(fā)展階段提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)發(fā)展具有引領(lǐng)作用。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將“堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”，寫入了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，提升了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的地位。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是貫穿“十三五”規(guī)劃建議的主線，“十三五”規(guī)劃建議體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵與精髓。

全面建成小康社會(huì)是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的最后五年，《建議》將這一時(shí)期定位為“全面建成小康社會(huì)決勝階段”，并在黨的十八大確立的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等新的目標(biāo)要求，豐富了全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵，提升了全面建成小康社會(huì)的程度。

全面深化改革貫穿“十三五”規(guī)劃建議的各個(gè)方面

改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，無(wú)論轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，還是補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，都離不開改革。《建議》要求按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，深化各方面改革。比如，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式；加快推進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的改革，使五大發(fā)展理念的實(shí)施能得到體制機(jī)制的支持；加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，使轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有體制機(jī)制上的保障；加快推進(jìn)有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力，凝聚發(fā)展共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。《建議》滲透了全面深化改革的精神，使全面深化改革向縱深發(fā)展。

全面依法治國(guó)是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原則

法治是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可靠保障，只有將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍皥?jiān)持依法治國(guó)”作為原則寫入了《建議》，要求堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)。《建議》在闡釋黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式時(shí)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維與法治方式，通過(guò)運(yùn)用法律創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，解決各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。事實(shí)上，五大發(fā)展理念的落地，也離不開法治的力量，需要法律支撐。比如，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展必須運(yùn)用法治的力量去沖破阻礙協(xié)調(diào)發(fā)展的部門利益、地方利益以及既得利益集團(tuán)的利益藩籬；實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展不僅要從法治層面界定和規(guī)范用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配制度，而且要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，用法律手段保證大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施；實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展所提出的增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、推動(dòng)義務(wù)教育均等化、縮小收入差距等舉措，如果缺乏相應(yīng)的法律保障也難以落實(shí)。因此，《建議》彰顯了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略地位與戰(zhàn)略意義。

全面從嚴(yán)治黨是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的政治保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的政治保證。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則寫入了《建議》，并專設(shè)一部分講“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，依據(jù)全面從嚴(yán)治黨要求，提出了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體舉措。如完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制；優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部；加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能；嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，以營(yíng)造良好的政治生態(tài)。因此，全面從嚴(yán)治黨是《建議》的核心內(nèi)容。

作者系華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授