從“統(tǒng)賬結合”走向“統(tǒng)賬分離”

　　養(yǎng)老保險基金對財政轉移支付依賴程度的加深，讓在“新常態(tài)”下收入增速已回落到個位數的各級財政頗感壓力。2014年，全國一般公共財政收入僅增長8.6%，但中央財政對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的補助就增長了19.3%。

　　《報告》顯示，2014年，中央財政補助為3027億元，占企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入的13%，比上年增長491億元，增長19.3%；比2009年增加1807億元，這5年平均增長率為19.9%。

　　樓繼偉認為，下一步將進一步深化社會保障特別是社會保險制度改革，要按照精算平衡的原則，促進社會保險基金自求平衡，實現制度長期穩(wěn)定運行。

　　然而，這是一個艱巨的挑戰(zhàn)。中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄對本報記者表示，社會統(tǒng)籌和個人賬戶混賬管理必然帶來責權不分，政府的責任只會越背越重。

　　《社會保險法》將政府補助作為基本養(yǎng)老保險基金的法定來源之一，并且明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金出現支付不足時，政府給予補助。

　　胡繼曄表示，當前養(yǎng)老保險制度不可持續(xù)的根源就在于社會統(tǒng)籌和個人賬戶的混賬管理，本想發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢，但實際上卻承受了兩種制度的劣勢，地方養(yǎng)老保險制度運行中所遇到的種種死結都與此相關。

　　中國1997年開始實施的“統(tǒng)賬結合”基本養(yǎng)老保險運行模式，其初衷是將社會統(tǒng)籌和個人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來，目的是實現預期穩(wěn)定和多繳多得。但在制度的實際執(zhí)行中，混賬管理導致個人賬戶空賬運行，使這一制度名存實亡。