全國政協委員,重慶第二師范學院院長杜惠平:

地方師范院校發展要體現時代特色和區域特色

近年來,地方師范院校在轉型發展中有一個傾向,就是師范特色正在喪失,發展面臨挑戰。原因有三個方面:一是綜合化轉型帶來的特色困惑。有些師范院校在師范化和綜合化的轉型中左顧右盼,找不著方位。二是協同性不強帶來的特色不強。師范學科比較廣泛,如果弱化師范的定位,基礎教育的協同就得不到加強,就會造成地方師范院校基礎教育能力不足或喪失。三是市場化沖擊帶來的特色錯位。受市場發展影響,地方師范院校在教師教育轉型當中有趨同化現象,傳統特色喪失,師范生在知識、能力和素養上的一些優勢正在喪失。為此,建議:

一、 建立教育改革互動機制,更好體現出時代的特色。適應互聯網時代發展要求,重新審視地方師范院校布局、專業設置、教學方法和評價方式。

二、 建立教育發展的銜接機制,體現出區域特色。以大教育的觀念貫通整個教育體系,注意教育改革的碎片化,避免在各層次改革中相互推諉、指責。地方師范院校也要主動銜接基礎教育,強化與基礎教育學校的協同配合,接好地氣,據實開設特色化的師范專業,為地方職業教育、基礎教育和學前教育等培育和輸送優秀教師,實現教師培養的產銷對路。

三、 建立教師需求的預警機制。要結合區域經濟發展趨勢,特別要考慮十八屆五中全會提出的二胎政策對教師需求變化的影響,提前做好地方師范院校的相關調整工作,避免師范院校發展大起大落。要預測好市場對高校造成的影響,希望通過高考專項制度改革等,有效解決地方師范院校男女生比例不合理的問題。

全國政協委員,河南大學校長婁源功:

地方高校要堅持特色發展

地方高校承載著區域經濟社會發展的人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的重要使命。建設特色鮮明的地方一流高校,需要高校自身的努力,更需要“量體裁衣”的政策支持。

一、 地方高校要堅持特色發展。特色發展要突出服務地方這條主線,著力建設具有傳統優勢,又有比較優勢,扶持一下就會形成特色優勢的地方一流學科。建議教育部研究制定支持地方高校建設特色優勢學科的計劃,納入下一輪國家《中西部高等教育振興計劃》。

二、 地方高校要堅持結構、效益相統一。在生源結構、專業結構、層次結構等諸多方面,地方高校的最大困惑是層次結構上的憂慮,即本科、碩士、博士三個層次結構不合理;在經濟效益和社會效益兩個方面,地方高校普遍感到社會效益的提升是重點。建議教育部應當按照本、碩、博人才的結構合適比例,對歷史長、基礎好、有條件的地方高校,給出合適的招生結構比例。

全國政協委員,中國礦業大學(北京)副校長、研究生院院長姜耀東:

改革高校財政撥款和使用機制

目前,我國高校財政撥款體制主要采取“綜合定額+專項補助”的模式,為發展高等教育提供了重要保障,但也帶來了一些與發展不協調的問題,主要表現在三個方面:一是經費分配方式相對簡單粗糙,不能考慮學校的實際辦學成本,缺少對高校的合理分類定位、績效評價標準和公開競爭機制;二是撥款主要采用“政府—高校”的單線撥款模式,缺少專業的第三方評估機構,人為影響因素大、透明度低;三是高校辦學經費主要依賴政府財政撥款和學生交的學費,社會捐助的比重較低。為此,建議:

一、 進一步完善現有的財政撥款機制。在現行生均綜合定額的基礎上,根據物價變化,建立高校生均撥款的定額增長和動態調整機制,建立研究生生均差別撥款機制;加大基本支出在財政撥款中的比重,擴大高校統籌安排使用經費的自主權,提高資金使用效率,實現財政撥款的精細化管理。

二、 盡快落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中提出的設立高等教育撥款咨詢委員會的工作,建立具有專業性、權威性的第三方高等教育質量評估指標體系和機構,確立時間表;建立非競爭性和競爭性相結合的績效撥款模式,動態管理、分類引導,逐步形成政府宏觀管理、高校自我約束、社會參與評價相結合的有效機制。

三、 加快高等教育財政投入的立法進程,明確政府對高等教育財政撥款的立法保證;充分發揮稅收優惠政策的導向作用,研究適應我國國情和高等教育發展需求的社會捐贈措施,確定合理的減免稅比例,促進高校社會捐助的良性發展。