全國政協常委,北京大學國際關系學院院長賈慶國:

高等教育改革必須簡政放權

目前,我國高等教育存在以下幾個問題:一是教學效果不彰,畢業生工作能力偏弱,特別是主動性和創新能力弱;二是科研水平跟不上國家發展的需要,具有真知灼見和能夠產生重大社會效益的學術作品和博士論文鳳毛麟角;三是浪費嚴重,大量經費沒有用在教學和科研上,而是用在申請項目、應付各項檢查和評審的過程中;四是合法使用資金難度大,有些科研項目預算經費到位很晚;五是腐敗問題時有發生。

造成上述問題的原因很多,其中一個主要原因是高等教育管理權力太集中,管理太具體。權力集中主要體現在高校的人事、教學、科研、外事和財務都是教育主管部門直接管理的,這種情況導致一系列問題:一是由于各學校情況不同,教育主管部門按照統一標準任命的校長未必符合學校發展的個性化需求。二是在上級主管部門標準化管理下,教學方法上也難以創新。三是現有教育主管部門主導的、以課題為中心的科研資源分配模式至少對文科的發展極為不利,有限的科研資源很大一部分被消耗在資源分配過程中。四是由于教育主管部門對高校的管理過多過細,程序復雜,人手又不足,直接影響管理效率。五是由于教育行政部門資源分配權限過大,為了發展,各高校只能想辦法從教育主管部門獲取資源,結果腐敗時有發生。六是在行政主管部門介入管理的情況下,高校校長根本沒有多少發揮管理者作用的空間。

要解決上述問題,必須簡政放權。建議通過立法重新界定教育主管部門和高校的權限,使其各司其職,把高等教育這盤棋搞活。教育主管部門的管理權限應該界定在以下幾個方面:一是推動國家關于高等教育的法律和法規的制定,使高校辦學有法可依,有權經營。二是根據高等教育發展需要,從國家預算中爭取必要和足夠的經費。三是按照公平合理的原則,制定教育經費分配標準,并按標準將大部分經費直接發放給各個高校。四是依法檢查監督高校的辦學情況。除上述權力外,教育主管部門應將其他權限下放給高校,讓高校在法律法規框架內,自主辦學,努力創新,相互競爭,共同進步,推動我國教育事業再上一個新臺階。

全國政協委員,空軍指揮學院原副院長朱和平:

拿出優質教育資源進行應用型人才培養

建設中國特色的高等教育應“學術型”和“應用型”并舉。我們當前最突出的問題是:“985”、“211”等國內高水平大學,幾乎是清一色的學術型大學,使我國高等教育“千校一面”、失去特色;而且造成應用型高校沒有發展空間,高水平的應用型人才短缺,影響了經濟轉型和創新型國家戰略的實施。主要原因是定位不準、特色不足、水平不高等。為此,建議:

一、 做好頂層設計。國家應拿出優質教育資源進行應用型人才培養。要下決心壓縮學術型人才培養的數量規模,安排部分“985”和“211”高校整體或部分轉型為應用型高校,重點是與行業對接,解決前瞻性、前沿性應用型人才培養問題。目前已安排轉型試點的地方高校,可定位于與地方經濟發展需求對接。

二、 抓緊制定我國高等院校分類評價標準體系。當前,應優先解決學術型與應用型兩大類標準體系。對學術型,應通過提高標準,嚴格控制規模,解決過多過濫的問題。對應用型,宜粗不宜細,要適當考慮不同行業背景,由國家制定通用標準,各省(市)或行業制定細則。其他類型的高校評價體系待條件成熟后逐步制定。

三、 制定或調整部分政策。一是對學術型與應用型并舉的綜合大學,應從政策法規上解決分類招生、分類評價問題;二是按比例設立和完善本科學術型和應用型學歷學位標準和學歷學位證書;三是為應用型高校制定傾斜政策,包括實踐型教員隊伍建設,實習基地的建設,校、企合作辦學政策等。

全國政協常委,華南農業大學副校長溫思美:

啟動高水平農業大學建設工程

要建設高水平、特色型高等農業院校,既需要政府加大政策扶持和資金投入,又要根據農業大學自身特點,破解體制機制的約束障礙,從現代農業和區域經濟發展需求出發,積極謀求特色發展。為此,建議:

一、 加大國家扶持農業大學的政策力度。建議國家及有關部門對農業大學實行傾斜政策,規劃重點大學時應優先考慮給予農業大學更多份額,遴選更多農業大學給予重點支持;在優勢學科創新平臺建設、特色重點學科項目和高等學校高層次創新人才計劃等方面,給予適當傾斜。

二、 加大政府對農業大學的資金投入。建議國家將發展高水平農業大學納入高等教育重大發展戰略規劃,啟動高水平農業大學建設工程,給予專項資金支持。對于部省共建的農業大學,除完善共建機制外,希望中央財政仿照教育部特色重點學科建設,支持非教育部屬的這類學校,適當給予專項經費。

三、 充分考慮農業大學教育和科研的特殊性,著力破解體制機制障礙。一是改變當前統一標準的“一刀切”高校評價模式;二是充分考慮農業科研的地域專屬性、時間滯后性和成果推廣的公共屬性,制定一些具有針對性的特殊政策。

四、 加強政策引導,改變農業大學招生難、就業難的局面。一是試行農科畢業生從事本專業學費返還政策,在邊遠貧困地區嘗試招收免費定向生,提高農科畢業生從事本專業、愿意下基層的意愿;二是完善對從事農業人員的配套措施,改善大學生農村就業環境。對從事基層農業工作的大學畢業生在職稱評定、工資待遇、醫療保障等方面制定激勵措施;三是對從事涉“農”創業的畢業生提供小額貸款等方面優惠扶持政策,希望在政策層面,以政策和相關規章形式予以落實。