焦點問題三

　　是否會遭遇“落地難”

　　不論對于家庭個體，還是對于整個國家，迎接二孩的到來都將是一個考驗。經過多年的反復討論，中國謹慎并適度地走出了這一步，但同樣的，中國未來也將面臨人口增多帶來的上學難、就業難等問題。

　　在政策落地過程中，受訪專家均表示可能會遇到一系列問題。

　　各地方“政策落地”的時間差成為了專家普遍提到的問題。

　　“修改法律已經達成共識，人口與計劃生育法已經在討論和修訂過程中了。但是具體到各省什么時候落地取決于各個省的情況，也要積極根據本地實際情況進行修訂。我國大部分的優惠、優先、優待政策基本上都是以地方規定為核心的，需要地方把這些政策作出梳理并進行綜合調整。”原新說。

　　此外，陸杰華向記者提到，關于社會撫養費的征收也是一個問題。“比如，何時算是‘政策內’,何時算是‘政策外’的，要從國家層面進行統一。同時，針對大規模的遷移流動人群，對于生育孩子的登記是按照屬地還是按照原居住地，這些需要探討。”陸杰華說，對再婚家庭的界定，如果雙方都有一個孩子應該如何界定等一系列問題如何操作，都應當出臺國家層面的原則性、可操作的方案，以避免各地的差異。

　　此外，原新強調說，新政策出臺還要表明一個態度，可以生育二孩，但要限制三孩以上，“生二控三”，針對“控三”也應該出臺一些法律、政策方面的規定。

　　“值得我們關注的是，在落實政策的過程中，各個區域、各個層面承擔的壓力程度有很大差別。比如，大量的年輕夫婦是以流動人口的方式在城市生活，其中很多人符合條件可以生育二孩，但是由于他們的戶籍不在居住地，很多的公共服務都沒有把他們考慮在內。”段成榮說，“當大量流動人口夫婦的孩子在城市里出生、成長時，如果城市管理者在考慮未來公共服務的時候，仍只考慮戶籍人口而不考慮流動人口，那么公共服務勢必會面臨更大的壓力，特別是一些主要城市以及特大城市。”

　　在段成榮看來，落實二孩政策必須落實“公共服務的均等化”，實現常住人口全覆蓋，“我國的規劃、公共事業的安排、教育、衛生等等重要民生領域公共服務的安排應當惠及全部常住人口，將可能出現的壓力和矛盾提前消化”。

　　“具體的規劃和政策都要考慮這些問題，后續的工作包括修法、政策制定以及各種社會事業的安排等，還有很多工作要做。”段成榮說。　□記者 趙麗 習生 谷朋