焦點問題一

　　何時能正式“生二孩”

　　現行的人口與計劃生育法提出：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

　　全面放開二孩后，上述法律規定是否需要修改？

　　在南開大學人口與發展研究所所長李建民看來，確有沖突之處。

　　“人口與計劃生育法以及相關條例有必要做相應修改，還有一些管理細則也都應當進行調整，比如準生證制度、審批制度等。”李建民說。

　　南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新也向《法制日報》記者表示，人口與計劃生育法必須修改。

　　“允許生育二孩以后，第一孩和第二孩都不需要進行審批了，實行‘備案’制度。所以，人口與計劃生育法中的條文就會與這些產生沖突。”原新說。

　　那么，“全面二孩”政策公布是否就意味著馬上可以合法生育二孩？

　　“我認為，既然中央已經作出這樣的政策，從現在開始，想生二孩的夫婦就可以生了。因為法律的修訂是一個程序問題，不應當由于程序問題而影響到家庭的利益。這些都是程序上的問題，我覺得不能成為延遲家庭生育的障礙。”李建民說。

　　“比如，各省都應該修改地方條例，但是什么時候能夠修改完成，還沒有時間表。所以不能讓有需求的家庭一直等。”李建民說，“大家普遍關注這樣一個問題：假如非獨生子女家庭明天就生育二孩，還算不算超生？我個人理解應當不算作‘超生’。我的建議是，在這個問題上‘宜松不宜嚴’。”

　　“從中央到地方相應的跟進措施應當盡快出臺，盡量縮短時間差，避免一些矛盾現象的出現。”中國人民大學人口與發展研究中心教授段成榮在接受《法制日報》記者采訪時提出了不同的看法，“在現行的法律法規條文沒有廢除之前，它應當是有效的，作為普通公民應當遵守，按照現行的規范來約束我們的行為。如果違反了現行規定，也有可能按照現行法律，承擔一定的后果。”

　　段成榮的意見是，國家的立法部門和各個地方應當盡快完成修法的過程。對于公民而言，則建議等到新的法律公布之后生育。“可以預期，這個過程肯定不會太長，而且生育本來就是一個很長的周期，這個矛盾出現的可能性還是比較小的。”段成榮說。

　　李建民也向記者強調說，從本質上，該政策與人口與計劃生育法的立法精神不矛盾，但是各地條例中“限制只能生一個”的相關規定都應當修改，“所有以前跟中央最新規定內容相悖的政策都應該取消，在程序上沒有取消之前，至少現在就不應當執行了。原來鼓勵獨生子女的政策也應改變，比如原來的獨生子女證和獎勵費就不應該存在了”。

　　對此，北京大學社會學系教授陸杰華的建議是，首先，獨生子女獎勵費可以采取“老人老辦法，新人新辦法”。劃定年齡界限，不在育齡范圍內的婦女還應當按照原來規定進行獎勵，而對于一定年齡范圍內的育齡婦女，自愿只生育一個孩子的不再進行獎勵。

　　“另外，獨生子女費也應當取消，這也得劃定一個年齡界限，按照年齡和生育能力采取繼續獎勵或者取消獎勵的措施。”陸杰華說。