漁民無奈

　　“選擇性執(zhí)法”令舉報(bào)遇“死結(jié)”

　　湛江東海漁政大隊(duì)案件被查處，竟是幾重“外力”的巧合，而非內(nèi)部監(jiān)管制度發(fā)生作用。這背后凸顯出的深層次問題是：很多長期存在的破壞環(huán)境的行為，背后往往有監(jiān)管部門失職或貪腐的因素。而在該案中，存在上級部門監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)難”、群眾舉報(bào)又回到“保護(hù)傘”手中的“死結(jié)”。

　　湛江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院檢察長揭琦龍告訴記者，東海漁政大隊(duì)腐敗窩案，最初是審計(jì)部門對湛江市漁船柴油補(bǔ)貼進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在問題后，將線索移交給了湛江市紀(jì)委，湛江市紀(jì)委在調(diào)查后又將線索移交由檢察院和公安局共同查辦的案件。四方“外部力量”的合力，才挖出了這一窩案。

　　湛江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)辦案人員說，在東海漁政大隊(duì)“保護(hù)傘”下的非法捕撈，使當(dāng)?shù)貪O民賴以為生的水產(chǎn)資源遭到嚴(yán)重破壞，漁民對此滿腹怨氣卻無可奈何。記者在硇洲島附近的漁村和碼頭走訪時(shí)，不少漁民對此事的反應(yīng)都是：“知道有好些人都在非法捕撈，但人家在漁政大隊(duì)有人，有什么辦法？”

　　令人難解的是，錢平樂等人的非法捕撈公司在當(dāng)?shù)卮嬖诙嗄辍Υ耍拷泻Ｑ鬂O業(yè)局紀(jì)檢組長謝芝儒、總工程師梁曉敏在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)：“對漁政大隊(duì)的貪腐，沒出事前沒辦法發(fā)現(xiàn)。”謝芝儒稱：“我每年都會(huì)有兩至三次前往東海大隊(duì)進(jìn)行廉政教育，我們該做的都做了”。

　　據(jù)梁曉敏介紹，湛江東海漁政大隊(duì)主要是由廣東省漁政總隊(duì)管理，湛江市海洋漁業(yè)局代行業(yè)務(wù)管理，“主要是按照規(guī)定檢查、核查資料，這些貪污腐敗局里是沒辦法知道的，只能靠群眾舉報(bào)”。

　　然而，群眾舉報(bào)卻面臨著“死結(jié)”。

　　一般而言，當(dāng)?shù)孛癖娔軌蛘莆盏亩际菨O船非法捕撈的問題，對藏在非法捕撈幕后的“錢權(quán)交易”，往往都只能“捕風(fēng)捉影”。如在東海漁政大隊(duì)貪腐案中，洪霜余每次跟陳平樂都是在村口的某個(gè)暗中約好的地點(diǎn)“接頭”，洪霜余騎摩托車到了拿了錢就走，外人無從得知。漁政大隊(duì)是法定的監(jiān)管非法捕撈的機(jī)構(gòu)，關(guān)于非法捕撈的舉報(bào)按照程序最后都是由海洋漁業(yè)局或者是東海漁政大隊(duì)處理，這意味著舉報(bào)又回到“保護(hù)傘”手中。

　　根據(jù)犯罪嫌疑人洪霜余等人介紹，對于交了“保護(hù)費(fèi)”的非法捕撈漁船，他們要么是檢查前通知其躲避，要么是看到了不去檢查，這是典型的“選擇性執(zhí)法”。

　　而對這種選擇性執(zhí)法，湛江市海洋漁業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)還辯稱：東海漁政大隊(duì)只有19人，而需要管理的漁船超過1000艘，人手不足，是不可能對船只一一檢查的。該負(fù)責(zé)人還向記者提供了一組數(shù)據(jù)，稱東海漁政大隊(duì)2013年查處電漁船非法捕撈10宗，2014年也查處了14宗，“是有成績的”。但當(dāng)記者追問需要多少人人手才充足時(shí)，該負(fù)責(zé)人又說“不知道”。

　　有效的群眾舉報(bào)等社會(huì)監(jiān)督，不僅能最大程度地發(fā)現(xiàn)貪腐，還能減少管理成本。但在存在上述管理模式的機(jī)構(gòu)中，一旦存在貪腐，就會(huì)出現(xiàn)舉報(bào)“死結(jié)”現(xiàn)象。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授郭巍青說，東海漁政大隊(duì)貪腐存在如此多年，上一級的監(jiān)管部門一無所知，這明顯是工作不到位，“為什么檢察院一查就中，天天打交道的海洋漁業(yè)局卻從不知道？”從內(nèi)部監(jiān)管來說，當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)局紀(jì)委等須加強(qiáng)工作，對群眾的舉報(bào)必須認(rèn)真對待，給出明確的處理結(jié)果，并向公眾公開，而不是轉(zhuǎn)某個(gè)部門處理就算完事。從外部監(jiān)管來說，應(yīng)研究建立更具開放性和便捷性的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增加社會(huì)監(jiān)督的力量，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。