編者按

　　近日，一場關于“公益活動是否需要成本、需要多少成本”的爭論在網上展開，爭論雙方是民間環保公益組織自然大學發起人馮永鋒和浙江省溫州市民政局民間組織登記服務中心主任蔡建旺，由于二人分別代表草根公益組織和政府管理部門，并且在公益行業里都有一定的知名度，這場論戰引起公益界廣泛關注。

　　公益活動是否需要成本？成本應該包括哪些？這些成本應該怎樣支出？從哪里支出？中國青年報記者通過梳理爭論雙方的主要觀點，并采訪了一些公益從業人士，另外約請學者撰文，力圖厘清這個公益界和公眾普遍關注的問題。

　　10%，出現在《基金會管理條例》中的這個百分比，是目前我國現行法律中關于公益組織從事公益活動支出成本范圍的“硬杠杠”。

　　我國現行法律中沒有關于公益組織運行成本的直接規定，只是對公益組織人員工資福利和辦公費用等作出了簡單的限制性規定。

　　從2004年起開始實施的《基金會管理條例》規定“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%”，依據此規定，國內公益慈善組織一直以來都有在接收的捐款中提取不超過10%的“管理費”的“明規則”。

　　此次爭論中，有一種聲音主張：公益慈善組織從事公益活動的支出不應該從接收的善款中列支。

　　接受中國青年報記者采訪的多名公益組織負責人認為，這場爭論反映出我國公眾慈善意識不成熟、公益慈善組織缺少有效監督、捐款的稅收激勵政策不夠等不足。從事公益活動不需要成本、可以最大限度降低成本的觀念，會讓一些公益組織陷入發展困境，工作人員也不可能職業化、專業化，直接限制了公益慈善組織的資源動員能力。

　　從事公益活動一定會有成本

　　接受中國青年報記者采訪的公益慈善組織從業人員較為一致的觀點是，公益活動一定是有行政成本和管理成本支出的，即使缺錢給錢、缺物給物的傳統慈善活動也同樣有支出。當下爭議頗多的“零成本公益”概念源自傳統個人慈善模式，很多人都是通過無償捐贈物資、金錢的方式來參與慈善活動，捐贈只是全部活動中的一個環節，并不能證明所謂的慈善、公益“零成本”之說。

　　一位不愿具名的國字頭公募基金會有關負責人舉例說，如果想資助貧困山區的孩子，聯系那個地方，找到、發現那些孩子，工作人員的吃、住、行等，都需要成本。

　　捐贈行為發生前后，捐贈物資和金錢的收支管理過程必然要付出成本，以最簡單的實施物資援助流程為例：發放捐贈物資前，對受益人群和區域的調查和信息采集，發布捐贈信息，再到捐贈物資的接收、儲存、運送、發放、監管、后期評估等一系列環節，都需要投入人力和資金成本。

　　馮永鋒一直堅持的觀點是，如果每個人都“自己去做公益”，自己當“公益快遞小哥”，直接把物資搬運、分發到受益人手里，而不是委托公益組織執行，計算下來會發現，這種所謂“人人公益”的模式，公益成本是最高的。

　　這位負責人表示，自己所在的組織進行志愿者培訓時，他都會問幾個關于捐款的問題。一是如果你想資助一個貧困山區的孩子，你會選擇自己直接捐，還是通過公益組織捐款？通常選擇自己直接捐款的人數更多些。二是當你給一家公益慈善組織捐款時，一家承諾所捐款項100%用于受助人，另一家明確說明所捐款項中有10%以內的資金用于機構的運作費用，你會捐款給哪家組織？這個問題答案的集中程度就更高了，幾乎沒有人會選擇提取10%管理費的組織。三是如果自己直接捐款，要花多大成本去找這個山區的孩子？如果由公益組織來完成執行過程，是否需要成本，誰來支付成本呢？

　　“我們發現，幾乎所有捐款人都希望自己的錢一分不少地直接用在受助者身上。當我問到第三個問題時，往往是一片沉默。是啊，執行善款的這個過程難道是零成本嗎？”