“大城市病”如何治理、京津冀如何協同發展？20日，北京市政協召開議政性常委會，圍繞北京市“十三五”規劃編制進行協商議政。委員建議，北京不要盲目追求規模和速度，不以GDP論英雄，“十三五”時期北京地區生產總值年均增速設定在6.5%左右為宜。

　　據悉，北京市“十三五”規劃的編制將要解決住房、教育、醫療、養老等民生問題，聚焦人口過多、交通擁堵、房價高漲、生態環境等突出問題，爭取到2020年時，北京“大城市病”能夠得到緩解。目前，北京市“十三五”規劃正在起草，近期將形成規劃綱要初稿，并公布、征求意見稿。

　　經濟增速：不以GDP增長論英雄

　　在設定經濟社會發展指標的問題上，北京市政協委員們建議，要“實事求是”。委員建議，按照中央做出的中高速發展的要求，考慮到落實京津冀協同發展戰略帶來的影響，從保持經濟穩定增長、確保居民實際收入水平十年翻一番目標實現、保證比較充分的就業出發，將“十三五”時期北京地區生產總值年均增速設定在6.5%左右為宜。

　　委員們表示，適當降低經濟增速，有助于為疏解功能、控制人口、緩解資源環境壓力留出更大空間。同時，把綠色GDP作為“十三五”規劃的重要指標，這方面北京有基礎、也有需求，應當率先作為。同時，應把勞動生產率、土地產出率、資源利用率作為推動經濟發展方式轉變的重要指標。

　　疏解非首都功能：五環內騰退土地禁商業開發

　　近年，北京已關停、轉移了不少企業，也騰出一些空間。據了解，自2013年啟動清潔空氣行動計劃以來，至去年底，全市累計退出680家企業，今年上半年又退出185家，預計今年底完成1000家企業退出的任務，到2016年全面完成1200家退出的任務。

　　政協委員發現，北京也存在著原有企業遷走后，新的企業不僅效益不高、技術水平不高，且聚集了很多人口的問題。

　　委員建議，應當統一規劃騰退空間和土地的用途，建立疏解、騰退用地再利用的管控機制，加強對騰退空間使用的管理，立足區縣功能定位設定用途，“五環內的騰退土地應禁止進行商業開發，優先用于公共綠地、公共服務設施、基礎設施、文化設施和人居環境建設”。

　　委員認為，五環至六環的騰退土地則應限制進行商業開發，嚴格按照新修改的城市總體規劃及土地利用規劃要求，根據土地用途和首都新增產業禁限目錄，適度開發利用。同時，騰退出的合法建筑除用于改善公共服務、提升生活服務業品質外，可按照統一規范的準入標準，適量發展聚人少的高精尖業態，而對騰退出的違規建筑，應堅決拆除。

　　城市規劃：細化各區縣功能定位

　　飽受大城市病困擾的北京，如何進行“老城重組”是社會關注的焦點。政協委員建議，在四類功能區劃分的基礎上，重新梳理并細化北京市每個區縣的功能定位，明確與區縣功能相匹配的區域規劃和發展重點。

　　對于行政副中心的建設，委員建議，要充分考慮區位、交通等基礎條件，功能不要過于集中，避免走中心城區功能聚集的老路。同時要引導新城和小城鎮發展，立足資源環境條件，依托重大產業項目，帶動新城加快形成優勢產業集群，加快完善新城綜合服務功能，在醫療、教育、文化等公共服務資源配置上給予充分的傾斜。

　　人口調控：2020年北京常住人口2300萬以內

　　據了解，《京津冀協同發展規劃綱要》明確指出，到2020年，北京全市常住人口要力爭控制在2300萬人以內，其中城六區(東城、西城、海淀、朝陽、豐臺、石景山區)常住人口在2014年基礎上每年降低2－3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。

　　如何實現《京津冀協同發展規劃綱要》確定的北京“人口上限”和“下降指標”？政協委員建議，要認真總結北京過去人口調控的經驗和教訓，盡快修訂完善相關法規，單獨制定北京市人口調控工作方案，分解工作任務，明確鼓勵政策，制定具體措施，深入研究人往哪里走、怎么走等現實問題，并做到全市一盤棋，防止被疏解人群在北京范圍內轉圈。

　　與此同時，各區縣也必須制定各自的人口調控方案，把人口疏解任務逐項落實到需要搬遷的企業、機構和項目上，落實到每項具體行動和措施，確保在完成城六區人口減量任務的同時，全市總人口不突破2300萬。委員建議，對于人口調控，從首都實際出發出臺居住證制度。(記者 杜燕)