全國政協(xié)委員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名：統(tǒng)合資源推動扶貧新機(jī)制形成

　　中共十八大以來，中央力推社會組織管理制度的改革創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新和扶貧領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，為建立社會共治制度，探索扶貧開發(fā)的社會治理創(chuàng)新提供了重要機(jī)遇。為此提出推動社會力量參與扶貧、改革和創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制的建議如下：

一、 有效統(tǒng)合資源，推動扶貧新機(jī)制形成。社會扶貧可視為政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)大扶貧格局的“三極”中的“一極”，作為扶貧格局整體中不可或缺的有機(jī)組成部分。從發(fā)展意義而言，社會扶貧或許可以視為對傳統(tǒng)扶貧的超越，是扶貧工作的2.0版本。但是作為扶貧2.0的社會扶貧并不會完全替代傳統(tǒng)扶貧，扶貧2.0體系與原有體系存在著長期共存、互為補(bǔ)充、相互支撐的關(guān)系。從價值上看，二者在價值取向上存在著微觀與宏觀、額外支持與普惠兜底的不同側(cè)重，但均統(tǒng)合于對“社會正義”或“善治”的價值追求；從體系上看，二者在運(yùn)作機(jī)制上存在著政府領(lǐng)導(dǎo)、市場或社會發(fā)揮基礎(chǔ)性作用和政府承擔(dān)責(zé)任并發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的差異，但均統(tǒng)合于現(xiàn)代國家治理體系。

二、 資源需求對接，推動社會參與，實(shí)現(xiàn)貧困有效治理。從基金會項目支出所涉及的領(lǐng)域上看，2013年度我國基金會項目支出在扶貧領(lǐng)域達(dá)15.04億元，支出金額位列教育與醫(yī)療之后，排在第三位。企業(yè)參與扶貧，經(jīng)歷了從簡單慈善到關(guān)注企業(yè)社會責(zé)任再到關(guān)注企業(yè)創(chuàng)造共享價值的過程。同時，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，個人掌握的財富越來越多，富人參與扶貧的方式可以通過發(fā)起成立基金會這樣的組織渠道，也可以完全依靠個人來實(shí)現(xiàn)，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公益眾籌推動扶貧工作的開展。在這個過程中，需要推動政府與社會組織等社會力量的有效合作。尤其是通過購買服務(wù)等方式推動社會組織參與到政府扶貧工作當(dāng)中去。加強(qiáng)政府、社會組織、個人等不同主體之間的參與、合作、共治機(jī)制，進(jìn)而在具體扶貧工作中需要進(jìn)一步探索精確瞄準(zhǔn)機(jī)制，以及扶貧工作過程中、結(jié)束后的實(shí)施保障、績效評估與反饋機(jī)制，真正將不同階段的機(jī)制緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)頂層設(shè)計，使得各項機(jī)制的運(yùn)用能夠有機(jī)結(jié)合并形成體系。