全國政協(xié)委員，臺盟中央副秘書長吳國華：加快扶貧開發(fā)立法進程

　　扶貧開發(fā)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。廣西、黑龍江、貴州等省（區(qū)、市）先后制定了扶貧開發(fā)條例等地方法規(guī)，國務(wù)院扶貧辦曾于2009年啟動了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)法》的前期工作，制定了立法方案、開展了前期調(diào)研，2012年成立了由全國人大農(nóng)委、國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院扶貧辦等單位組成的扶貧立法工作領(lǐng)導小組，起草了農(nóng)村扶貧開發(fā)法草案征求意見稿。但目前，國家層面的法律法規(guī)還是一個空白。立法的缺失導致扶貧缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，扶貧資金缺乏法律保障，現(xiàn)有扶貧模式矛盾日漸突出，扶貧開發(fā)工作暴露出不科學、不適應、不可持續(xù)的問題。扶貧開發(fā)立法迫在眉睫、勢在必行。

　　加快扶貧開發(fā)立法是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，具有十分重要的意義。一是扶貧開發(fā)立法對于提高貧困地區(qū)、貧困居民的自我發(fā)展能力，促進貧困居民公平參與發(fā)展全過程，共享發(fā)展改革成果，有著重要的推動作用。二是扶貧開發(fā)存在的諸多重點、難點，必須依靠法律途徑加以解決。為此建議：

1. 將扶貧開發(fā)法列入國務(wù)院年度立法工作計劃，進一步加快扶貧開發(fā)立法進程,把黨和國家扶貧開發(fā)的政策和制度性安排,以法律形式固定下來,形成比較完善的扶貧開發(fā)法律體系，做到扶貧有據(jù)、科學扶貧、精準扶貧，推動扶貧開發(fā)工作再上臺階。

2. 立法中繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的基本方針。通過項目扶貧形成造血機能，靠管理扶貧提高資金使用效率，靠科技扶貧增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，靠教育扶貧提高貧困人口的自身素質(zhì)，幫助扶貧對象盡快擺脫貧困,促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)加快發(fā)展。

3. 要突出扶貧開發(fā)的目標和工作重點。立法中要把最貧困地區(qū)和最貧困居民作為重點，把穩(wěn)定解決貧困人口溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，明確規(guī)定各級政府、各行各業(yè)、社會各界扶持貧困地區(qū)發(fā)展、幫助貧困居民脫貧致富的責任，建立政府主導、分級負責、突出重點、整體推進的格局。

4. 立法中要積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。通過改革創(chuàng)新，形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的體制機制。改進考核機制，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核評價的主要指標；改革財政資金管理機制，整合扶貧資金，引入社會力量參與監(jiān)督，讓公共資金在陽光下運行；完善金融服務(wù)機制，發(fā)揮政策性金融機構(gòu)導向作用，重點支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新社會參與機制，廣泛動員各類企業(yè)、社會組織、個人以多種形式幫扶農(nóng)村困難群眾，營造全社會關(guān)心扶貧、支持扶貧的良好氛圍。