七、 尊重和保護宗教信仰自由

　　新疆歷史上就是一個多種宗教并存的地區。目前，新疆有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教等。

　　新中國成立前，新疆宗教關系十分復雜，歷史上不同宗教之間、同一宗教的不同教派之間發生過很多沖突。10世紀中葉，信仰伊斯蘭教的喀喇汗王朝向信仰佛教的于闐王國發動了40余年的宗教戰爭。這場戰爭給新疆南部地區經濟社會和人民生活造成了嚴重的破壞，佛教徒被迫改信伊斯蘭教，佛教文化更幾近毀滅。明清時期，伊斯蘭教內部分裂為黑山派和白山派，兩派進行了長達數百年的激烈爭斗，穆斯林群眾在兩派斗爭中被迫選邊站隊，失去了宗教信仰的自由。

　　新中國成立以來，民族區域自治制度的落實，宗教信仰自由政策的貫徹實施，宗教制度的民主改革和對宗教事務的依法管理，促進了新疆各宗教的和睦相處。信教和不信教公民以及信仰不同宗教公民相互尊重和理解，新疆各宗教迎來了和諧共處的新的歷史階段，各族人民真正獲得了宗教信仰自由的權利。

　　宗教信仰自由是中國憲法賦予公民的一項基本權利。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”《中華人民共和國民族區域自治法》明確規定：“民族自治地方的自治機關保障各民族公民有宗教信仰自由。”“任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“國家保護正常的宗教活動。”2004年國務院公布的《宗教事務條例》明確規定：“公民有宗教信仰自由。”“國家依法保護正常的宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權益。”

　　中國政府全面貫徹宗教信仰自由政策，尊重公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由權利，公民信仰宗教或不信仰宗教，在法律面前一律平等，都必須履行憲法、法律規定的義務。侵犯公民信仰宗教或不信仰宗教自由要承擔法律責任，信仰宗教或不信仰宗教的公民違反憲法和法律規定同樣要承擔法律責任。

　　宗教信仰自由政策在新疆得到全面貫徹。自治區成立以來，各族人民充分享有宗教信仰自由權利，信教和不信教、過去信教而現在不信教、過去不信教而現在信教、信仰這種宗教或那種宗教以及同一宗教中信仰這個教派或那個教派，完全由公民自由選擇。信徒在宗教活動場所內以及按照宗教習慣在自己家里進行的一切正常的宗教活動受到法律保護，任何機關、團體和個人不得干涉。

　　目前，新疆共有清真寺、教堂、寺院、道觀等宗教活動場所2.48萬座，宗教教職人員2.93萬人，基本滿足了信教群眾正常宗教活動的需要。現有宗教團體112個，宗教院校8所。宗教界代表人士在各級人民代表大會、政治協商會議擔任代表、委員的有1436人，他們代表信教群眾積極參政議政，并對政府貫徹宗教信仰自由政策進行監督。宗教團體的合法權益得到法律保障。

　　新疆現有10個民族的大多數公民信仰伊斯蘭教，有清真寺2.44萬座、教職人員2.86萬人。20世紀80年代以來，中央政府撥款1000多萬元修繕被列入國家和自治區文物保護單位的喀什艾提尕爾清真寺、和田加曼清真寺、烏魯木齊洋行清真寺、吐魯番蘇公塔等一大批場所。1987年新疆伊斯蘭教經學院成立以來，共培養學員634人。2001年至今，新疆伊斯蘭教經文學校共舉辦132期培訓班，培訓宗教教職人員28665人次。為了培養高層次的伊斯蘭教教職人員，自2001年以來新疆已先后選派70人到埃及、巴基斯坦、沙特阿拉伯等國家的伊斯蘭教高等學府訪學深造。按照國際社會通行做法，中國政府實行有計劃有組織的朝覲政策。僅2010年以來，新疆赴沙特阿拉伯有組織的朝覲人數就達1.5萬人。

　　信教群眾正常的宗教需求得到滿足。自治區堅持按照宗教的規律去做好宗教工作，充分尊重公民的宗教信仰自由權利，不斷積極穩步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道，信教群眾的合理宗教需求基本得到滿足。截至2014年，已發行維吾爾、哈薩克、漢、柯爾克孜等文字的《古蘭經》《布哈里圣訓實錄精華》《臥爾茲選編》等宗教經典書籍和維吾爾、哈薩克、漢文版的《新編臥爾茲演講集》系列及《中國穆斯林》雜志，數量達到176萬冊。2013年新版維吾爾文《古蘭經》出版，發行23萬冊。截至2014年，在新疆發行的少數民族文字版的伊斯蘭教類出版物已達到20多種，基本滿足了穆斯林群眾學習經文和了解宗教知識的愿望。

　　依法加強對宗教事務的管理。國家和自治區按照“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，依照法律法規對宗教事務進行管理，依法保護宗教信仰自由、保證正常宗教活動有序進行、保障宗教團體的合法權益。2014年自治區重新修訂頒布了《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》。這些法規和規章進一步貫徹憲法確定的保護公民宗教信仰自由的基本政策，強調宗教必須在法律法規范圍內活動，禁止利用宗教進行危害國家安全和利益、社會公共利益和公民合法權益的活動等。

　　堅決依法遏制宗教極端主義。宗教極端主義極力鼓吹宗教極端思想，煽動對“異教”和“異教徒”的仇恨和仇視，破壞了新疆各宗教和睦相處和民族團結；否定新疆傳統的伊斯蘭教，破壞了伊斯蘭教內部的和諧，損害了穆斯林群眾的根本利益。宗教極端主義違背和歪曲伊斯蘭教教義，以“圣戰殉教進天堂”等歪理邪說蠱惑蒙騙穆斯林群眾特別是青少年，把一些人變成完全受他們精神控制的極端分子和恐怖分子，頻繁進行暴力恐怖活動，殘殺包括伊斯蘭教宗教人士和穆斯林群眾在內的各族無辜群眾。大量事實表明，宗教極端主義已成為危害國家統一和民族團結，破壞宗教和睦與社會和諧，影響新疆社會穩定和長治久安，危害各族人民生命財產安全的現實危險。依法遏制宗教極端主義，是維護國家和人民包括穆斯林群眾根本利益的正義之舉，也是國際社會應對宗教極端主義的重要組成部分。自治區堅持宗教信仰自由政策，保護公民正常宗教活動，深入推進去極端化，保障人民生命安全，有效遏制了宗教極端主義滲透蔓延的態勢。

　　八、 發揮兵團特殊作用

　　新疆生產建設兵團（簡稱“兵團”）成立于1954年10月，是新疆維吾爾族自治區的重要組成部分，履行國家賦予的屯墾戍邊職責，實行黨政軍企合一、國家計劃單列的特殊管理體制。在自己所轄墾區內，兵團依照國家和自治區的法律、法規，自行管理內部行政、司法事務。截至2014年，兵團下轄14個師，176個團，轄區面積7.06萬平方公里，總人口273.29萬，占新疆總人口的11.8%。

　　60多年來，幾代兵團人發揚“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”的兵團精神，白手起家，艱苦奮斗，把亙古荒漠改造成生態綠洲，開創了新疆現代化事業，建成了規模化大農業，興辦大型工礦企業，建起了一座座新型城鎮。兵團為推動新疆發展、增進民族團結、維護社會穩定、鞏固國家邊防做出了不可磨滅的歷史貢獻。

　　兵團對新疆發展進步發揮重要推動作用。兵團從建農場起步，依靠勤儉節約、艱苦創業積累的建設資金和生活資金，開礦山，建工廠，修公路，辦商貿，興辦科教、文化、衛生事業。兵團創辦的農牧團場和所屬企業，生產所得不僅滿足了自身的需求，還依法向地方政府納稅，并先后無償地為地方規劃建設了一批交通水利工程和工礦企業。為支持新疆工業發展，兵團還把已經建設起來的規模較大的一批工交建商企業移交地方，為自治區的現代化建設做出了重要貢獻。兵團自組建以來，建成了阿拉爾市、鐵門關市、圖木舒克市、可克達拉市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市等8個城市和金銀川鎮、草湖鎮、梧桐鎮、蔡家湖鎮、北泉鎮、石河子鎮等6個建制鎮，以及一大批新興團場城鎮，促進了新疆城鎮化的發展。

　　兵團對新疆生產力進步發揮引領示范作用。兵團充分運用集團化、規模化生產組織優勢，形成了我國內陸干旱地區獨具一格的機械化、集約化、大規模現代化農業體系，在農業節水灌溉、農業機械化推廣、現代農業示范基地建設中處于全國領先水平，已成為國家重要的優質商品棉和特色林果生產基地。2014年，農作物播種面積1327.9千公頃，占新疆播種總面積的22.2%。棉花總產量達163.6萬噸，分別占新疆和全國棉花總產量的36.3%、26.6%，棉花單產、機械化率、人均占有量連續多年位居全國首位。節水灌溉器材、番茄制品、棉紡錠等產量和規模名列全國前茅。91個農產品被評為中國和新疆名牌或馳名商標。

　　兵團對新疆民族團結發揮促進作用。在新疆，兵團所屬師、團場及企事業單位分布于各地（州、市）、縣（市）行政區內，兵團與地方密不可分，廣泛融入新疆經濟社會各方面。兵團認真貫徹黨的民族宗教政策，堅持為各族群眾辦好事、辦實事，1959年就制定了《關于擁軍愛民為各族人民大辦好事綱要二十條》。1984年，兵團建制恢復不久，即在全兵團推行基層單位與地方鄉村建立共建機制。在兵團和地方的相互交往中，農業生產單位常年向地方農村傳授新技術、送去新品種，帶動各族群眾共同致富；醫療機構常年深入地方農村、牧區開展巡回醫療，防病治病，送醫送藥；文藝團體常年為地方各族群眾慰問演出。兵團職工長期與地方各民族群眾毗鄰而居、和睦相處、守望相助。兵團不僅為其職工，也為地方各族群眾提供多方面的社會公共服務，吸引、聚集了來自疆內外的各族群眾在兵團生產經營、就醫求學、勞動就業，促進了民族團結、兵地團結及兵地融合發展，促進了各民族相互嵌入社會發展模式的形成，構筑了新疆各民族交往交流交融的社會生活基礎。在創造兵團文化過程中，豐富了新疆地域文化，推動了各民族文化的交流，促進了各民族對“一體多元”中華文化的認同。

　　兵團對維穩戍邊發揮特殊作用。兵團始終堅持亦兵亦民、勞武結合、兵民合一，一手抓勞動生產，一手抓軍事訓練，58個邊境團場的數十萬職工守衛著祖國2000多公里的邊境線，保衛中國西北邊防的安全。面對新疆嚴峻復雜的社會穩定形勢，兵團所屬師、團和企事業單位建立了應急民兵隊伍，為新疆社會穩定、打擊暴力恐怖犯罪、維護人民安寧發揮了不可替代的特殊作用。

　　組建兵團、支持兵團、發展兵團，是中國政府治國安邦的戰略布局和強化國家邊疆治理的重要方略，也是維護新疆穩定、維護民族團結、維護國家統一、開發建設邊疆的重大制度創新，是中央支援地方、內地支援邊疆、各民族相互支援的有效形式。經過幾十年的建設，兵團城市和團場城鎮已經逐步發展為區域的經濟和文化中心，成為人口、資金、產業、人才、教育、醫療衛生等資源的集聚之地。兵團始終堅持國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局，始終是開發建設新疆、造福各族人民的一支重要力量，始終是維護祖國統一、保持新疆穩定的一支重要力量，始終得到了自治區各級政府和各族人民的支持幫助。新形勢下，圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，兵團充分發揮調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調的作用，進一步壯大綜合實力，深化“兵地融合”發展，努力為新疆的發展進步與和諧穩定做出更大貢獻。