全文如下：

　　解讀國企改革“頂層設計”方案的23個亮點

　　一直以來，國企改革始終是經濟體制改革的中心環節，無論改革的廣度、深度還是敏感度，都始終是我國改革大局的重中之重，因而有“改革突破看國企”一說。由此，也決定了此次《指導意見》這一國企改革頂層設計方案的重要性。

　　具體上，《指導意見》全文比較深入地詮釋了十八屆三中全會《決定》中關于國資國企改革的要求，內容很全面，目標很明確，邊界很清晰，需要細嚼慢咽。

　　亮點一：堅持社會主義市場經濟改革方向，是改革“必須遵循的基本規律”。

　　國有企業改革的方向非常明確：市場化。國企是從計劃經濟過來的，走向市場化是一個巨大的轉變，是對國企改革的整體要求，包括了企業發展目標、體制、機制、法律、法規、政策、制度、路徑、邊界、效率、效果、責任等方方面面。眼下的情況是，盡管國企改革已歷經了三十多年，但還有很長的路要走。判斷國企改革改革是否到位，看大多數國企的市場化程度就清楚了。

　　亮點二：推動各種所有制資本“取長補短、相互促進、共同發展”。

　　現階段，國企、民企的發展各有優勢、劣勢。國企在管理、技術、產品、人才、資金、資源等方面有優勢，劣勢是體制、機制相對落后，市場化程度不高；民企的優勢是體制、機制天生市場化，但在管理、技術、產品、人才、資金、資源方面相對落后，兩者恰好具有較強的互補性，能夠優勢互補，劣勢對沖。就此而言，應該不是誰替代誰，而是“取長補短、相互促進、共同發展”。

　　亮點三：國有企業“要成為自覺履行社會責任的表率”。

　　任何企業都負有社會責任，這也是企業品格高下的區別，國企總體上更應該自覺履行社會責任，成為表率。而履行社會責任，不僅應該表現在出現重大自然災害、安全事故時率先沖在第一線，也應表現在當社會有需要、民眾有需要但經濟上不劃算甚至虧損，其他企業不愿干時，國企就應該主動承擔。此外，國企無論從事什么業務，都要以不損害民眾利益為前提，且更應該在廉潔自律、反對浪費、依法經營、誠實守信、節約資源、保護環境、保障民生等方面做出表率。

　　亮點四：“增強活力”是搞好國有企業的本質要求，“加強監管”是搞好國有企業的重要保障。

　　什么樣的企業有活力？一定需要企業廣大干部員工的積極性得到充分調動。毛澤東曾經講過：“內因是根據，外因是條件。外因通過內因起作用”。企業活力的內因，即廣大干部員工的主人翁精神、主人翁態度，“無須揚鞭自奮蹄”，是增強企業活力的根本保障。必須認識到，監管是必要的，但監管是外因，外因要通過內因才起作用。這也是為何多年來的國企監管措施不少，但案件始終不斷，根源就在于廣大干部員工還未真正成為企業的主人。這是國企改革要解決的根本問題。

　　亮點五：正確處理好頂層設計和尊重基層首創精神的關系，“突出問題導向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節奏、力度”。

　　頂層設計是解決宏觀性、系統性問題，但僅有頂層設計是不行的。必須要和基層探索、突破、試錯的首創精神相結合。改革從來都是這樣，兩者缺一不可。當下，許多人存在為了免責而循規蹈矩，多一事不如少一事的心態。改革中，必須鼓勵企業大膽探索、突破、試錯的首創精神，如果不對此給予充分重視，再好的頂層設計，也可能始終是設想。

　　“突出問題導向”就是要實事求是，首先要承認問題的存在，才談得上解決問題。承認問題的存在很難，常有“報喜不報憂”的心理，遇到問題繞道走，已成為很多人工作中的常態。但事實上，問題在基層，在真實的生活中，承認問題的存在，問題就解決了一半。

　　“把握好改革的次序、節奏、力度”。從既有歷史來看，改革要么就定計劃、趕進度，一哄而起，要么就按兵不動、裹足不前，兩種傾向都需要注意。通常，不到萬不得已，很難有人愿意主動改革、主動擔責，改革從來都是逼出來的。而當前的主要矛盾，是改革動力不足。

　　亮點六：“經營性國有資產”實現集中統一管理。

　　目前，大部分經營性國有資產已經由國有資產監管機構管理，但許多部委仍然在直接管理隸屬于旗下的經營性國有資產。按照《指導意見》要求，這些部委并未實現“政資分開”，既當裁判員又當運動員。《指導意見》提出了集中統一管理的要求。

　　亮點七：將國有企業分為商業類和公益類，實行“分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核”。

　　分類管理是管理的前提和基本規則。過去，對國企的管理由于沒有明確的分類，“一刀切”的管理方式出現了很多矛盾，甚至南轅北轍。不同性質的企業，其管理方式在某些方面甚至完全不同。將企業分為商業類和公益類，就為分類管理奠定了基礎。目前的難度，在于許多國企尤其央企里，既有商業類資產又有公益類資產，有些資產名義上是公益類，實際是商業類，公益類掩蓋商業類，即希望“甘蔗兩頭甜”。實現分類管理的前提，就是對現有企業內部的資產按照分類的原則分離開，再在更大的范圍內實行合并同類項。這是一項工作量巨大且十分復雜的工作，涉及到各種利益關系。必須令行禁止才可能做到。將來，在分類完成以后，要明確規定兩類企業不得跨界投資和經營。

　　亮點八：主業處于充分競爭性行業和領域的商業類國有企業，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，“國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股”。

　　《指導意見》明確要求，充分競爭性領域的國有企業，要積極推進股權多元化，包括國有經濟內部的多元化和混合所有制的多元化。總之，多元化股東比單一股東好，更多的企業應該推進混合所有制改革。《指導意見》規定，充分競爭性領域的國企股權結構是放開的，國有股權不設限，對此可以一企一策，也可以隨著市場需要而動態變化。《指導意見》明確了充分競爭性領域國企改制的政策邊界，意義重大。

　　對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的“商業類國有企業”，《指導意見》明確了這些重要國企也要推進混合所有制改革，只是要保持國有資本控股地位。也就是說，“三桶油”、“三通訊”也可以改制，之前中石化成品油公司的改制是符合文件精神的。這個規定意義重大。

　　對“自然壟斷行業”，實行特許經營改革，網運分開、放開競爭性業務。對需要實行國有全資企業，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化。對特殊業務和競爭性業務實行業務板塊有效分離，獨立運作、獨立核算”。

　　自然壟斷行業往往承擔著公共服務類功能，例如電網、鐵路網、自來水網、地鐵網、公交網等。《指導意見》規定，自然壟斷行業的企業資本結構沒有放開，但可以實行特許經營，特許經營的主體是放開的，例如北京地鐵4號線就是由港鐵經營，政府控制價格，監督運營，固定補貼。需要指出的是，特許經營主體之間是競爭關系，自然壟斷行業不是改革的避風港。

　　亮點九：推進公益類國有企業改革。

　　公益類企業例如醫院、學校、幼兒園、公園、博物館、養老院等，可以國有獨資，也可以股權多元化，并鼓勵非國有企業以各種方式參與經營。公益類企業的改革前提是保持公益性質，即為公眾提供服務，不與民爭利。采取更加市場化的經營方式，如“購買服務、特許經營、委托代理”，有利于降低經營成本，有利于更好的提供服務，即不能“一棵樹吊死”，不能只允許某一家經營。市場化就是要有選擇權，有選擇就有競爭，有競爭就比一潭死水好。

　　事實上，公共服務企業早年做了很多市場化探索，由于需要適當的財政補貼，不時會被認為“混合所有制企業就是將財政補貼給了民營資本，就是國有資產流失”，因此又將企業收為國有。其實，這是不必要的，不能認為財政補貼只能給國企，不能給混合所有制企業。“給了就是流失”的觀點是錯誤的。

　　其實，公共服務企業在多種經營方式的基礎上，以公開透明的方式來確定財政補貼的額度，既有了制衡和約束機制，又可以減少腐敗浪費、提高效率，從而在同等條件下還可能減少財政補貼的額度，一箭雙雕。