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《民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐》全文
八、 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
西藏是中國重要的生態(tài)安全屏障。多年來,西藏自治區(qū)政府遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律,注重經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧統(tǒng)一,堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。近年來,自治區(qū)政府提出了建設(shè)西藏生態(tài)安全屏障以及建設(shè)生態(tài)西藏、美麗西藏的戰(zhàn)略目標(biāo),對西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。
西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃全面實施。2009年2月18日國務(wù)院第50次常務(wù)會議審議通過了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),提出投資155億元,到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。截至目前,共落實投資56.46億元,《規(guī)劃》確定的天然草地保護(hù)工程、森林防火及有害生物防治工程、野生動植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重要濕地保護(hù)工程、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程、防護(hù)林體系建設(shè)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程、生態(tài)安全屏障監(jiān)測工程3大類10項工程得到全面實施。
生物多樣性與重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)。目前,西藏已建立各級各類自然保護(hù)區(qū)47處,總面積41.22萬平方公里,約占全區(qū)國土面積的34.35%。建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個(國家級2個)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)4個、國家森林公園9個、國家濕地公園10個、地質(zhì)公園4個(國家級3個),使西藏?fù)碛械模保矗狈N國家重點保護(hù)野生動物、38種國家重點保護(hù)野生植物和196種西藏特有動物物種、855種西藏特有植物物種以及重要生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù)。西藏大中型野生動物種群數(shù)量居全國前列,藏羚羊種群數(shù)量由1995年的5萬-7萬只上升到目前的20萬只以上,黑頸鶴由1995年的1000-3000只上升到目前的7000只左右,野牦牛、藏野驢等珍稀瀕危野生動物種群數(shù)量穩(wěn)中有增。
林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)成效顯著。據(jù)2014年第八次全國森林資源清查結(jié)果,西藏森林覆蓋率已達(dá)11.98%,森林面積1471.56萬公頃,森林蓄積量22.62億立方米,天然林蓄積22.61億立方米、喬木林單位面積蓄積267立方米/公頃、重點公益林面積1011.27萬公頃。西藏已經(jīng)創(chuàng)造了人均森林面積、森林蓄積、天然林蓄積、喬木林蓄積、重點公益林面積5項指標(biāo)全國第一。第四次與第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果比較,西藏荒漠化土地減少了7.89萬公頃,沙化土地減少了6.57萬公頃,全區(qū)荒漠化和沙化土地擴(kuò)展趨勢得到遏制并首次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。截至2014年底,西藏有天然草地面積8433萬公頃,其中可用天然草地面積7067萬公頃。
生態(tài)補(bǔ)償試點工作深入推進(jìn)。中央在西藏實施森林、草地等生態(tài)補(bǔ)償政策,每年全區(qū)落實各類補(bǔ)償資金40余億元。國家制定《西藏自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》,從2010年起,中央財政每年安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金7.72億元,對全區(qū)生態(tài)公益林實施補(bǔ)償。在2009-2010年5個縣開展草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制試點工作的基礎(chǔ)上,2011年開始在全區(qū)74個縣區(qū)全面實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制政策,每年落實補(bǔ)助獎勵資金20.0981億元,既保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境,又促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。國家實施了重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策,將西藏18個縣納入了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍,2014年落實資金10.83億元。這些措施有效保護(hù)了國家和自治區(qū)重點公益林、基本草原及重要生態(tài)區(qū)域。
生態(tài)文明制度建設(shè)先行先試。2014年,國家發(fā)展和改革委員會等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)(第一批)的通知》,西藏山南地區(qū)、林芝地區(qū)被列為首批生態(tài)文明先行示范區(qū),將著力在獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和行政執(zhí)法、完善污染物排放許可制和企業(yè)單位污染物排放總量控制制度、建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任終身追究制等方面先行先試,探索自然生態(tài)資源豐富、生態(tài)區(qū)位重要、邊疆民族貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。
中科院和相關(guān)部門的監(jiān)測評估顯示,西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定,生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好。西藏生態(tài)系統(tǒng)類型擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)之外的所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型,仍然是中國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護(hù)重點地區(qū)。水、氣、聲、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持良好狀態(tài),全區(qū)的江河、湖泊、森林、草場、濕地、冰川、雪山和野生動植物等都得到了有效保護(hù),大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。
結(jié)束語
過去的50年,在中國共產(chǎn)黨和中央政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,通過實行民族區(qū)域自治制度,西藏從落后走向進(jìn)步,從貧窮走向富裕,從封閉走向開放,社會制度實現(xiàn)了歷史性跨越,社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。實踐充分證明,實行民族區(qū)域自治制度,是西藏歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的客觀要求,符合西藏各族人民的根本利益。民族區(qū)域自治制度,完全適合中國國情和西藏地方的實際,是西藏發(fā)展進(jìn)步的正確選擇。
實行民族區(qū)域自治制度,使西藏各族人民實現(xiàn)了當(dāng)家作主,享有充分的民主權(quán)利和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利。然而,多年來,十四世達(dá)賴集團(tuán)出于“西藏獨立”的政治目的,不斷鼓吹“中間道路”,大肆兜售“大藏區(qū)”“高度自治”,否定民族區(qū)域自治制度,否定在民族區(qū)域自治制度下西藏的發(fā)展進(jìn)步。十四世達(dá)賴集團(tuán)的分裂行徑,完全違背了中國憲法和中國國家制度,極大損害了西藏各族人民的根本利益,遭到了包括西藏各族人民在內(nèi)的全體中國人民的堅決反對,注定逃脫不了失敗的命運(yùn)。
當(dāng)前,西藏各族人民正與全國人民一道,為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展,民族區(qū)域自治制度必將進(jìn)一步發(fā)展和完善,西藏各族人民必將在更高的起點上譜寫當(dāng)家作主的新篇章。(完)
編輯:鞏盼東
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