全國政協委員、民盟上海市委主委鄭惠強：讓農村隨遷兒童在城市平等受教育

　　“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則順口溜，雖然令人心酸，但卻形象地反映了我國農村留守兒童的生存現狀。因為缺乏父母關愛，農村留守兒童普遍存在親情缺失、內心封閉、冷漠自卑、孤僻內向等問題，再加上部分家庭和學校監護不力，導致相當數量的留守兒童產生厭學、逃學、輟學現象，甚至有的走上違法犯罪的道路。農村留守兒童教育問題不解決，勢必影響中國未來的繁榮和發展。

　　為此，提出如下建議：

　　完善法律法規，既“落地生根”又“開花結果”。完善對留守兒童的法律保護體系是解決留守兒童問題的根本保障。目前，對留守兒童的保護還缺少針對性、綜合性的法律法規，已有的一些法律法規相對滯后，可操作性不強。建議加快對《未成年人保護法》及其地方相關條例的修訂，切實將男女平等、兒童優先的原則納入法律法規政策的制定、修訂中。特別要關注農村留守兒童教育權益、人身權益和財產權益，消除對農村留守兒童的歧視，增強法律法規政策的適時性和可操作性，有效保障相關條款的實施。

　　完善戶籍政策，打破“玻璃門”，不進“旋轉門”。2014年7月，國務院印發了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，一定程度上解凍了中小城市僵化的戶籍制度。但對城區常住人口在100-500萬的大城市尤其是城區常住人口在500萬以上的特大城市的外來務工人員落戶依然設置了很多限制條件，從而造成外來務工人員子女入學困難，導致大量農村兒童難以隨父母進城生活，只能繼續留守在農村。建議大城市進一步完善戶籍政策，適度放寬在就業范圍、年限、居所、社保等方面的限制，讓符合條件的與父母共同在城市生活的農村隨遷兒童享有與城市兒童平等的受教育權利。

　　開展專項工作，發揮教育主管部門的主導作用。一是建立成長檔案，以學校為單位，對全部留守兒童的生活思想、學習和家庭教育情況進行調查摸底，建立反映其進步與不足的成長檔案，并實行動態跟蹤、分類管理、信息互通的工作。二是建立聯系熱線，通過書信、電話、電郵、家訪、家長會等形式，與留守兒童的家長主動溝通，經常聯系，讓家長及時了解掌握孩子的情況。三是加強培訓引導，增設一些課程和生活能力訓練內容，提高孩子的自我保護意識和法律意識，增強生活自理能力，養成良好生活習慣。四是主動分擔成本，各級政府特別是教育部門應出臺相關扶持政策，合理分擔留守兒童的教育成本。

　　突出家長責任，避免“掙了票子、誤了孩子”。首先，加強社會宣傳，引導農村留守兒童家長樹立“子不教、父之過”的教育責任觀，明確教育子女是自己的應盡之責。其次，建立約束制度，要求家長定期與子女的任課老師、班主任主動聯系，了解子女學習情況，共同商討教育孩子的策略和方法；加強家長與監護人的聯系溝通，及時掌握孩子的學業、品行和身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學習和生活進行指導。再次，家長應采取電話、短信、網絡、回家等多種方式，加強與孩子的溝通和交流，讓孩子感受到親情的溫暖，幫助其培養積極的生活態度和健康的價值觀念。