全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央專職副主席兼秘書長印紅：

　　將生態(tài)文明建設(shè)總要求貫徹到經(jīng)濟發(fā)展中

　　總體來看，騰格里沙漠污染治理成效初現(xiàn)。談幾點思考和建議。

1. 首先要提高到執(zhí)政為了誰的層面來認(rèn)識。從總書記批示前到批示后，其實干部隊伍力量和環(huán)境監(jiān)管能力尚無變化，但為什么有截然不同的結(jié)果呢？這說明有些干部的思想還嚴(yán)重滯后于中共十八大以來治國理政方略的部署，行動跟不上中央決策，缺乏貫徹落實中央方針政策的自覺。總覺得要發(fā)展經(jīng)濟，放任了環(huán)境違法，沒有意識到這是對黨的執(zhí)政形象的損害。所以，我們的干部要從執(zhí)政地位、執(zhí)政能力的高度去考慮。沒有這個自覺，還是延續(xù)以往那種方法，不符合生態(tài)文明的要求，不符合依法治國的要求。因此要強化政治責(zé)任和執(zhí)政責(zé)任意識，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，生態(tài)賬、民生賬，必須要還，否則，老百姓不答應(yīng)。

2. 治理能力和政府角色定位的問題。調(diào)研中，一個現(xiàn)象就是，不論在介紹政府工作還是介紹企業(yè)工作，都是政府官員在講。企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識嚴(yán)重缺失，企業(yè)違法了，都是政府在出面應(yīng)對處置。企業(yè)法律責(zé)任和環(huán)保責(zé)任的缺失，這與政府包攬一切是有關(guān)系的。政府不應(yīng)該包攬企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。

3. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，中央應(yīng)設(shè)計“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+環(huán)境升級改造”的激勵機制，解決欠發(fā)達(dá)省份承接了產(chǎn)業(yè)也承接了污染的問題。中央可設(shè)計一部分轉(zhuǎn)移支付資金，鼓勵對承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)進行環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)改造升級，企業(yè)在承接地建設(shè)起來，通過驗收，中央獎勵這部分資金。特別是對具有戰(zhàn)略地位、全球市場前景好等必須要做的產(chǎn)業(yè)，要將環(huán)境保護升級改造的資金加進來。不是補助，是激勵機制，企業(yè)做好了，才有獎勵，做不好就沒有。

4. 如何推進行政法治建設(shè)問題。依法行政亟須推進政府職能、行政問責(zé)等法制化。按照權(quán)責(zé)相應(yīng)的原則，明確中央和地方事權(quán)、政府各部門職責(zé)，同時要注重職責(zé)行使與能力匹配。比如跨境污染損害定責(zé)定損等問題，應(yīng)是中央的事權(quán)，讓兩省自己商量不太容易辦到。

5. 如何提升環(huán)境治理能力的問題。對環(huán)境影響評價以及環(huán)境監(jiān)管，要從注重程序合法向注重實體合法轉(zhuǎn)變，不能以程序合法掩蓋環(huán)境損害問題。地方黨委政府要把環(huán)境保護與治理納入政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)中去，只有融進去成為主流工作，發(fā)展才能健康。

　　>>>騰格里沙漠治污調(diào)研記