維度四

　　國企改革

　　上半年：

　　骨頭難啃，進程在加快

　　眾所周知，國企改革既是中國經(jīng)濟體制改革的重頭戲，也是難啃的硬骨頭。

　　今年上半年國企改革進程明顯加快。今年1月19日，國企改革總體方案進入到中央全面深化改革領導小組的上會討論程序。5月16日，全國經(jīng)濟體制改革工作會議召開，公布了國務院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。《意見》首次對國資國企改革頂層設計文件的內(nèi)容作了明確規(guī)定，清晰地呈現(xiàn)了國資國企改革新階段的相關內(nèi)容。

　　6月5日，中央全面深化改革領導小組組長主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議。會議審議通過了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，劃定國企改革的底線、明確了改革要遵循的原則，體現(xiàn)“穩(wěn)妥改革，保障先行”的意圖，這有利于保證國企改革順利進行。

　　國家稅務總局近日又發(fā)布公告，明確四類集團內(nèi)居民企業(yè)之間按照賬面凈值劃轉(zhuǎn)股權或資產(chǎn)的行為，暫不確認股權或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，享受遞延納稅優(yōu)惠政策，同時降低集團企業(yè)內(nèi)部交易的稅收成本，進一步支持企業(yè)資源整合和做大做強，這項措施被認為是給國企改革清障、減負。

　　與此同時，地方國企改革也在穩(wěn)步推進，北京、上海、廣州、深圳四個一線城市的國企改革意見相繼出臺。此外，中國南北車的合并也是上半年國企改革最為火爆的話題。

　　下半年：

　　頂層方案或?qū)⒊雠_

　　國企改革頂層設計方案出爐時間的各類說法在上半年頻傳。不可否認，國企改革總體方案出臺的準備、時機都已成熟。預計下半年一些重磅文件將陸續(xù)出臺，例如混改和員工持股的政策方向，第二批央企改革試點也有望接力第一批試點，國企合并在下半年也將再掀熱潮。

　　在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，在十八屆三中全會后，國企改革呈現(xiàn)三個階段，即初期探索、制度制定與縱深推進三個階段，從近期動態(tài)看，國企改革已進入制度制定階段，隨著一系列制度公布，便進入縱深推進階段。

　　“這些重磅文件的出臺將明確在一些關鍵問題上的政策導向，央企和地方國企的改革將再次啟動，個股機會紛呈。國有資本體量巨大，一些國有企業(yè)的根基較好，資本運作和市值管理有很大的市場想象空間。相關上市公司的改革進程將重啟，個股機會紛呈。”招商證券表示。

　　與此同時，廣發(fā)證券預計第二批央企改革試點也有望接力第一批試點。在此之前，2014年7月份，國資委在中央企業(yè)開展“四項改革”試點工作。此外，近半年來，關于國企合并的傳聞一浪壓過一浪，包括“南船”與“北船”、中石油與中石化、中鐵與中鐵建等央企都曾被傳言或?qū)⒄虾喜ⅰI(yè)內(nèi)人士認為，下半年央企合并仍是熱潮。

　　維度五

　　地方債

　　上半年：

　　置換債券化解債務風險進行時

　　近兩年來，地方政府債務一直被認為是中國當前面臨的多重經(jīng)濟風險中最重要的風險點之一。中國地方債存量已經(jīng)不小，其風險在經(jīng)濟下行的背景下更顯突出。上半年，中國政府用地方債置換降低了地方政府的利息負擔，讓地方政府騰出手腳可以投入落實積極財政政策的具體行動中去，有利于穩(wěn)增長。

　　審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務達20.7萬億元，地方政府負有償還責任的債務則有10.8萬億元。

　　3月12日，財政部發(fā)文確認置換1萬億地方債，置換債券由地方政府自發(fā)自還，并且必須用于今年到期的債務。盡管財政部之前就提出了發(fā)行1萬億元的地方債來置換地方政府到期存量債務的政策，以便為地方政府融資，但由于地方債的收益率偏低，市場熱情不高，所以推進相當緩慢。

　　5月12日，財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了定向發(fā)行地方債方案。隨后,在5月18日,2015年江蘇省政府置換地方債發(fā)行完成招標，標志著2015年首單萬億元地方債置換大戲就此拉開帷幕。

　　據(jù)統(tǒng)計，5月18日以來，14個地方政府發(fā)行了20批次的地方政府債券，總額4919億元。5月份發(fā)行了1341億元，6月份前兩周發(fā)行了3578億元，遠超國債發(fā)行量月均不到2000億元的規(guī)模。

　　在當前我國經(jīng)濟下行壓力加大、地方財政收入增速持續(xù)放緩的形勢下，發(fā)行地方債券置換存量債務，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，騰出部分資金支持重點項目建設，既促進穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生，又有利于化解財政金融風險。

　　下半年：

　　地方債置換推進財稅改革

　　置換債券是化解地方債務風險的重要舉措之一，將進一步化解地方償債壓力，騰出更多資金用于重點項目建設。從市場的角度來看，對于置換債券的猜想仍未結束，今年或仍有第三批債務置換。

　　海通證券宏觀債券首席分析師姜超認為，財政部指出已批復的額度需用于償還審計確定的截至2013年6月底債務中將于2015年到期的1.86萬億債務，而2013年6月后確定的債務中將于2015年到期的部分也需置換，不排除推出第三批債務置換的可能。

　　不過，債務置換并不能從根本上解決債務問題，債務置換解決的是短期債務償還問題，只是以“時間換空間”將還債壓力推遲，從長遠來看，要從根本上解決地方債務風險還是要推動財稅體制改革。要加快明確中央和地方政府事權和支出責任，加快建立財力和事權相匹配的財政分權體制。

　　中國銀行國際金融研究所研究員周景彤認為，未來，順利進行債務置換，要兼顧解決當前問題和促進中長期改革，特別要重視相關配套政策和制度的供給。

　　不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，地方政府債券發(fā)行工作的開展，是預算管理制度改革的重要舉措。 “地方政府債券的順利發(fā)行，既有效控制了地方政府債務風險，又開辟了地方財政資金穩(wěn)定來源，這也是規(guī)范中央和地方財政關系的一個重要方面。”財政部財政科學研究所副所長白景明說，近期的各項措施，進一步推動了財稅體制改革進程。（記者 許巖）