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激活力穩增長擴就業促廉政
全國政協“深化行政審批制度改革”專題協商會發言摘登

2015年07月13日 10:06 | 來源：人民政協網-人民政協報

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馬大龍

　　全國政協人口資源環境委員會副主任馬大龍：給土地審批開四個“藥方”

　　【土地審批應全面實現陽光審批、公眾監督。將審批和監管嚴格分離，堅持權責一致和追究問責。】

　　全國政協人資環委調研組赴四川和廣東調研時發現，各地認真貫徹中央關于深化行政體制改革的總體部署，土地審批制度改革取得重要進展，但也面臨一些超越地方政府權限的制度性、法制性障礙，如土地審批存在程序復雜、層級重復；土地審批權限過度集中，前置條件缺少論證；土地前置審批面臨一些法律法規政策障礙；土地審批制度改革對加強監管的迫切要求等問題。為此，建議：

一、強化土地使用規劃的權威性和控制力，用規劃科學引領土地審批改革。國家要切實加強頂層設計和宏觀管控，從源頭上減少具體項目的行政審批。規劃之內的調控權要更多地放給地方政府，發揮地方積極性、主動性。

二、加強制度設計，確保各項改革協同配套、整體推進。打破土地審批“中梗阻”，嚴格制度設計和流程再造。盡快科學、全面梳理各級土地行政審批事項和流程。建立分級審查、分類管理的審批制度，統一標準、從制度上明確各級承擔的審批責任。下級審批的事項上級不再進行實質性審批。

三、抓緊完善土地審批相關法律法規，確立依法行政的法律基石。現行的土地管理等方面的法律法規明顯滯后。建議盡快啟動修訂土地管理法、建設項目預審管理辦法等法律法規。強化法律法規中的獎懲和問責內容，加強法律約束力。

四、加強全方位、全過程土地使用監管，強化追究問責。土地審批應全面實現陽光審批、公眾監督。將審批和監管嚴格分離，堅持權責一致和追究問責。監管主要權限要上收，建立長效監管機制和監管標準。積極探索引入第三方監管，培育和提升中介機構和有關專家的權威性和專業性。

編輯：薛鑫