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全國政協(xié)“深化行政審批制度改革”專題協(xié)商會發(fā)言摘登

2015年07月13日 10:06 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報

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侯云春

　　全國政協(xié)委員，國務院發(fā)展研究中心原副主任侯云春：

　　為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境

　　只有通過全面深化包括財稅體制等在內(nèi)的改革，創(chuàng)造前提，奠定基礎，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，才能深化行政審批改革。對此，建議：

一、深化稅收體制改革，逐步減少間接稅比重，提高財產(chǎn)稅、所得稅等直接稅比重。二、深化財政體制改革，調(diào)整財政分配格局，盡快改變地區(qū)財力差距過大的狀況，逐步實現(xiàn)不同地區(qū)人均可支配財力大體相當。三、加強法治建設，構(gòu)建全國統(tǒng)一市場。為市場主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和法治環(huán)境，充分利用三個清單（負面清單、正面清單、責任清單）厘清政府與法人、行政權(quán)力與市場規(guī)則的關系，界定其邊界，規(guī)范其行為。

夏勇

　　全國政協(xié)委員，國務院法制辦公室副主任夏勇：

　　政府職能轉(zhuǎn)變應摸清“權(quán)力家底”

　　審批制度改革的艱巨性、復雜性，有三點問題需要注意：

一、注意研究基層政府權(quán)力的特點。基層政府直接面向市場、社會和群眾，遇到的矛盾和問題，與上級政府既有共性的一面，又有個性的一面。比如，基層政府不應該，也沒有必要承接一些審批權(quán)，有些權(quán)力像環(huán)評、排污許可，放到基層不一定合適。

二、注意摸清基層政府的法定權(quán)力和實際權(quán)力底數(shù)。各級政府職權(quán)都有憲法、法律依據(jù)，但實際權(quán)力可能是另一個樣子，有多少法定的，又包含多少“法外”的，哪些應當廢掉，哪些應當依法規(guī)范，需要深入調(diào)研。

三、注意摸清基層“二政府”的權(quán)力底數(shù)。對基層“二政府”的審批權(quán)力和其他權(quán)力也應當摸查，并建立清單目錄。

張新

　　全國政協(xié)委員，中國人民銀行上海分行行長、國家外匯管理局上海分局局長張新：

　　建立事中事后監(jiān)測管理信息系統(tǒng)

　　一年多來，上海自貿(mào)區(qū)金融改革在推進金融簡政放權(quán)方面取得了重大突破，建立了以自由貿(mào)易賬戶為核心的跨境資金流動監(jiān)測管理信息系統(tǒng)。其主要功能：一是在數(shù)據(jù)收集方面，能實現(xiàn)對跨境資金流動的“逐筆、7天24小時”實時監(jiān)測。二是管理和信息監(jiān)測融為一體，系統(tǒng)具有“電子圍網(wǎng)”功能，可以自動計算企業(yè)能夠從境外融資的上限，超過這個限額時就能自動發(fā)現(xiàn)并預警。三是具備強大的“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”功能，可以有效攔截高風險主體的非法交易行為。

羅永章

　　全國政協(xié)委員，清華大學生命科學學院教授羅永章：

　　攻克行政審批的“最后一公里” 消除科技成果轉(zhuǎn)化的藩籬

　　行政審批的“最后一公里”仍存在問題：一是制度不健全、上下不同步、相互不協(xié)調(diào)。二是環(huán)節(jié)太多、手續(xù)繁瑣、耗時過長。三是新舊規(guī)定銜接不力。

　　就醫(yī)療行業(yè)而言，提三點建議：一是創(chuàng)新醫(yī)療器械一經(jīng)獲得證書，就自動生成收費編碼，可以進入全國醫(yī)院使用。二是使用數(shù)字化信息平臺監(jiān)管藥品和醫(yī)療器械流通環(huán)節(jié)，公開利益流向，接受公眾監(jiān)督。三是實行臨床試驗的醫(yī)學倫理審查結(jié)果互認制度。

編輯：薛鑫