徹底扭轉(zhuǎn)“部門(mén)一張嘴，群眾跑斷腿”局面

　　“部門(mén)一張嘴，群眾跑斷腿”。深化行政制度改革是妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、正確處理政府和社會(huì)關(guān)系的良好途徑，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極有效參與政府管理，也會(huì)促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)。在16日舉行的全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十一次會(huì)議小組討論上，常委和委員們就百姓辦事難、政府權(quán)力使用不透明等議題開(kāi)展了討論。

　　人一生要辦理多少證明和手續(xù)，由誰(shuí)負(fù)責(zé)辦？具體怎么辦？辦不好誰(shuí)擔(dān)責(zé)？似乎沒(méi)有部門(mén)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

　　“行政作風(fēng)存在不少問(wèn)題，不是靠媒體曝光個(gè)別事件就能夠解決的。”俞金堯委員一反學(xué)者的儒雅和超脫，表示了對(duì)相關(guān)部門(mén)懶政、慵政和怠政的看法。作為北京市東城區(qū)特邀監(jiān)察員，他常去政府部門(mén)明察暗訪，但感觸于要發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，親自去辦一件事情就夠了。有做企業(yè)的朋友也跟他反映，一些政府部門(mén)效率低下，企業(yè)敢怒不敢言，只好一次次白白搭上時(shí)間和金錢(qián)。

　　常委會(huì)議之前，俞金堯在浙江和北京調(diào)研，體會(huì)到要治理懶政、慵政和怠政，不能與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)相脫離。

　　“重職權(quán)輕責(zé)任，重管理輕服務(wù)”。在李冬玉常委看來(lái)，政府部門(mén)職責(zé)邊界不夠清晰，職責(zé)越位和缺位并存。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)習(xí)慣了將本該提供的責(zé)任和監(jiān)管視作負(fù)擔(dān)，遇事繞道走，直至矛盾積累到一定程度，最后釀成事件。而因各部門(mén)不能各司其職，部門(mén)間不夠信任，也給前去辦事的民眾造成不少困擾。

　　在溫思美常委眼中，透明是國(guó)家治理體系里不可或缺的一環(huán)。他認(rèn)為，透明不僅應(yīng)存在于決策制定過(guò)程，還應(yīng)體現(xiàn)于執(zhí)行過(guò)程，透明能夠使公眾了解一件事情、一項(xiàng)政策的來(lái)龍去脈。

　　“很多事情原本是好事，就因制訂過(guò)程不透明，令公眾誤解，形成了社會(huì)事件。”他還列舉了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的例子，每年兩會(huì)上都有人大代表和政協(xié)委員提，但遲遲未見(jiàn)政府公布。“政府也許正在公正處理中，但由于過(guò)程披露不透明，社會(huì)難免產(chǎn)生焦急和誤解。”

　　“當(dāng)我跳出來(lái)以旁觀者的身份審視，也會(huì)時(shí)常感慨，建設(shè)單位要拿到審批項(xiàng)目實(shí)在是太難了。”傾聽(tīng)了常委們提到的辦事難和政務(wù)透明，北京市規(guī)劃委主任黃艷委員贊同，但作為審批部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，她也傾吐了建設(shè)領(lǐng)域行政審批的一些困惑。

　　難，首先在于涉及的工程審批部門(mén)太多。僅主線部門(mén)就有立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、工程招標(biāo)和施工等；而支線部門(mén)也有環(huán)保、交通等。“這個(gè)流程很長(zhǎng)，但哪個(gè)不走也不行，因?yàn)槎际潜环苫摹?rdquo;她說(shuō)。

　　黃艷介紹，單位也曾花時(shí)間去更先進(jìn)的國(guó)家調(diào)研，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。她發(fā)現(xiàn)治理水平高一點(diǎn)的國(guó)家行政審批確實(shí)高效，他們重心更多放在法規(guī)體系和公眾參與方面，尤其是后者，因?yàn)檫@些國(guó)家的法規(guī)和政策體系完全透明。“而我國(guó)花了大量時(shí)間進(jìn)行行政體制改革成效甚微，是因?yàn)楦膩?lái)改去，一直是在政府內(nèi)部不同部門(mén)之間改。” （司晉麗）