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全國政協十二屆常委會第十一次會議大會發言（摘登）

2015年06月17日 10:02 | 來源：人民政協網-人民政協報

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岳福洪

　　岳福洪委員代表全國政協經濟委員會的發言：優化農業結構加快農業現代化

　　在我國已經具備很強的糧食生產能力和國際糧食大流通已經形成的條件下，國家適當降低糧食安全系數，建立糧食生產能力保護和適時轉換機制，把糧食實物儲備轉向糧食生產能力儲備。

　　我國農業結構優化升級、農業現代化發展面臨幾個突出問題：一是由于長期堅持“以糧為綱”，“農、林、牧、副、漁”沒有得到全面發展。二是農村勞動力素質低下，嚴重制約農業結構優化調整。三是農副產品市場秩序混亂，農副產品真假難辨、好壞不分，優質不優價，增質難增效，嚴重損害生產主體調整、優化結構的積極性、創造性。四是農民組織化程度低，農村經濟中的二、三產業發展緩慢。五是農業結構調整的外部環境亟須優化。

　　實現農業結構優化升級有以下途徑：

一、正確處理糧食生產和經濟作物種植、多種經營的關系。在我國已經具備很強的糧食生產能力和國際糧食大流通已經形成的條件下，國家適當降低糧食安全系數，建立糧食生產能力保護和適時轉換機制，把糧食實物儲備轉向糧食生產能力儲備。同時，按經濟作物的平均價格調整糧食補貼標準，積極參與全球糧食大流通。

二、大力提高農業勞動力素質。對從事農業生產的青年實行認證補貼制度，以改變從業者年齡結構。同時，國家應加大對農村人力資源的投入力度，改變農業科研機構、農業院校脫離農村、農業、農民的問題。把致力于農村建設的青年免費選送到農業院校學習，使其成為具有經營管理和農業科技知識的高素質人才。根據農村勞動者的實際需要經常性開展短期技能培訓。同時，國家應盡快完善農業經濟的科技支持體系。

三、加快提高農民組織化程度，積極培育農業經營新模式。在生產、加工、銷售一體化的前提下把農戶聯合起來，大力支持農民合作社發展，并將各項優惠政策統一通過合作社予以實現。

四、積極推進農村經濟中的一、二、三產業高度融合,讓農民既能獲得生產環節利潤，又能獲得農產品加工等高附加值環節的利潤。這樣既能吸收較多的農村勞動力，又能從根本上改變農業的弱勢地位，大大提高農業競爭力，加快農民致富步伐。

五、創造有利于農業結構優化升級的外部環境。加快完善財政補貼政策，對農業的直接補貼要向農業保險轉變。加大農村金融改革力度，讓國家農發行真正發揮支持農業經濟發展的金融主導作用。農村信用社的改革應和農民合作社的培育通盤考慮、一并進行。再者，國家應責成有關部門對農副產品市場秩序認真進行整頓，規范市場管理。最后，完善農業經濟發展方面的法律法規，解決農業結構調整中遇到的問題，做到有法可依、有章可循。

編輯：薛鑫