原標(biāo)題：多地推行“強鎮(zhèn)擴權(quán)” 下放的權(quán)力成“燙手山芋”

　　下放的權(quán)力成了“燙手山芋”

　　——一個經(jīng)濟強鎮(zhèn)“擴權(quán)”后的苦惱(上)

　　在中央簡政放權(quán)的大背景下，多地推行“強鎮(zhèn)擴權(quán)”試點，權(quán)力往基層下放的力度很大，但有的地方在接收過程中，出現(xiàn)了權(quán)力“斷鏈”問題。半月談記者在山西省晉城市巴公鎮(zhèn)采訪了解到，自2013年被劃為全省轉(zhuǎn)型綜改擴權(quán)強鎮(zhèn)試點以來，先后有市、縣兩級10個部門的54項權(quán)力下放到該鎮(zhèn)，但由于承接不了，其中44項權(quán)力被閑置，不但沒有激發(fā)出應(yīng)有活力，反而造成了不少管理“盲區(qū)”，導(dǎo)致工作混亂，引發(fā)群眾不滿。

　　權(quán)力下放多半“曬太陽”

　　巴公鎮(zhèn)位于晉城市澤州縣，全鎮(zhèn)戶籍人口6.2萬，鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬，多年來形成了以煤炭、冶金、化工和裝備制造為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模以上企業(yè)20多家，小企業(yè)100多家，GDP超過50億元，有“太行第一鎮(zhèn)”的美譽。

　　然而，環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題，也使巴公鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足，轉(zhuǎn)型壓力不斷增大。為此，2013年山西省決定在巴公鎮(zhèn)實施轉(zhuǎn)型綜改擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。晉城市、澤州縣先后將市縣兩級發(fā)改、土地、規(guī)劃、財政、安監(jiān)等10部門6大類、54項權(quán)力下放到巴公鎮(zhèn)。

　　晉城市發(fā)改委綜改辦一位負(fù)責(zé)人表示，這些行政許可及審批權(quán)限下放得很徹底，權(quán)力直接交給鎮(zhèn)里使用，賦予了巴公鎮(zhèn)更多發(fā)展自主權(quán)。但巴公鎮(zhèn)許多干部表示，權(quán)力下放并沒有產(chǎn)生預(yù)想的效果，反而變成了沉重的“負(fù)擔(dān)”。“雖然上級的出發(fā)點是好的，但放權(quán)步子邁得太大，沒有考慮到鎮(zhèn)級政府的實際情況，很容易導(dǎo)致‘權(quán)力放羊’。”一位干部說。

　　據(jù)了解，巴公鎮(zhèn)干部隊伍年齡嚴(yán)重老化，學(xué)歷層次偏低，全鎮(zhèn)100多名干部只有13人具有全日制專科以上學(xué)歷，城建、土地、規(guī)劃、安監(jiān)等方面的專業(yè)技術(shù)人員幾乎沒有，只能讓一些業(yè)務(wù)能力不強的中專生來行使部分審批權(quán)，有的1個人要承接幾個部門的權(quán)力，而且上級部門很少給予指導(dǎo)。而像行政執(zhí)法12項、園林5項、人防6項、規(guī)劃3項、住建8項等更多下放的權(quán)力，因為承接不了而處于閑置“斷鏈”狀態(tài)。

　　“權(quán)力‘斷鏈’非常可怕，因為上級部門不再管了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又管不起來，這就會形成‘權(quán)力真空’，特別像巴公這樣的工業(yè)重鎮(zhèn)，安全生產(chǎn)和環(huán)保壓力很大。”一位鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人說，如果管理跟不上，會產(chǎn)生巨大的發(fā)展隱患。

　　關(guān)系難理順導(dǎo)致“處處違法”

　　截至目前，巴公鎮(zhèn)實際承接的只有發(fā)改、經(jīng)信、住建等部門的10項權(quán)力。但即便這10項權(quán)力也是勉強承接，各種關(guān)系并沒有理順，導(dǎo)致在實際運行中障礙重重。本來權(quán)力下放后，巴公鎮(zhèn)引進3億元以下符合政策的產(chǎn)業(yè)項目，只要鎮(zhèn)上蓋了章，市縣兩級各部門就會一路綠燈，但事實上很多事項直接對應(yīng)省里的廳局，而廳局只認(rèn)市里的章，不認(rèn)鎮(zhèn)里的章，導(dǎo)致以前需要蓋的章現(xiàn)在還是一個也少不了。

　　記者了解到，晉城市對權(quán)力下放出臺的是指導(dǎo)性文件，沒有做具體說明，加上相關(guān)政策無法配套，巴公鎮(zhèn)所做的很多探索也并不被相關(guān)部門認(rèn)可，這使巴公鎮(zhèn)從權(quán)力下放前的“處處碰壁”變成了現(xiàn)在的“處處違法”。如為了防止出現(xiàn)項目腐敗，巴公鎮(zhèn)建立了自己的招投標(biāo)平臺，但所招投標(biāo)的項目得不到上級部門認(rèn)可，難以實施；住建部門將所有權(quán)力都下放給巴公鎮(zhèn)，巴公鎮(zhèn)則在所有能推向市場的環(huán)節(jié)，都聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)來做，但住建部門認(rèn)為是違法的。

　　此外，有些下放的權(quán)力上下交叉，客觀上也形成了“明放暗不放”；有的因為對接不暢，只能沿用舊的審批模式。巴公鎮(zhèn)有一個市屬工業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃由晉城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，澤州縣和巴公鎮(zhèn)無權(quán)管理，但巴公鎮(zhèn)有的招商引資項目落戶在園區(qū)內(nèi)，這種交叉導(dǎo)致了項目審批困難重重。“我們落地的是一個年產(chǎn)92萬噸納米復(fù)合材料的轉(zhuǎn)型項目，達產(chǎn)后可為地方創(chuàng)造利稅26億元，現(xiàn)在廠區(qū)即將建成投產(chǎn)，但規(guī)劃許可證就是不給辦，我們反而變成了違法企業(yè)。”蘭花納米新材料園的一位負(fù)責(zé)人說。

　　目前，巴公鎮(zhèn)已經(jīng)對22個工程項目進行了備案批復(fù)，辦理選址意見書4個、建設(shè)用地許可證1個、建設(shè)工程規(guī)劃許可證1個、節(jié)能認(rèn)定書6個、實施許可證1個、質(zhì)量監(jiān)督注冊證1個，這些已辦結(jié)的行政審批手續(xù)能否得到上級部門認(rèn)可還是未知數(shù)。“現(xiàn)在各部門都在說巴公鎮(zhèn)的工作沒有一處不違法，我們也不好向領(lǐng)導(dǎo)反映，你一說別人就認(rèn)為你在爭權(quán)，所以工作開展很艱難。”巴公鎮(zhèn)一位干部說。

　　權(quán)力下放需“勒得住韁繩、騎得住馬”

　　目前，隨著中央推行簡政放權(quán)，各地都在加大權(quán)力下放的力度，但權(quán)力對于基層來說就像一匹“烈馬”，如果“騎得好”，會使經(jīng)濟社會發(fā)展駛上“快車道”；但一旦“脫韁”，則危害巨大。

　　專家表示，巴公鎮(zhèn)權(quán)力“承接難”的案例非常典型，類似情況在全國各地都不同程度存在，有的是權(quán)力承接后運轉(zhuǎn)不暢，有的是權(quán)力無法承接而被收回，也有的和巴公鎮(zhèn)一樣出現(xiàn)權(quán)力閑置，這都說明權(quán)力下放需要“量體裁衣”，既要靈活設(shè)計放權(quán)模式，也要完善相關(guān)配套措施。

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，從目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況來看，地方政府在權(quán)力下放時不宜“冒進”，應(yīng)該堅持分類下放的原則，像婚姻登記之類的便民事項權(quán)限可以直接下放，而像行政審批、監(jiān)管之類的權(quán)力則更適合通過成立分局、分中心等方式間接下放，做到權(quán)力“為我所用”，而不是“給我所用”。

　　巴公鎮(zhèn)部分干部表示，權(quán)力下放是好事，但很多權(quán)力直接下到鎮(zhèn)目前存在不少困難，一是鎮(zhèn)級政府人數(shù)有限、人才缺乏，承接難度大；二是法無授權(quán)不可為，鎮(zhèn)級政府被賦權(quán)以后的很多探索并沒有政策、法律依據(jù)，有的甚至與現(xiàn)有政策法律相違背，因此設(shè)立分局是更容易操作的放權(quán)方式，既能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也能避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)為權(quán)所困。

　　在這方面，山西省介休市義安鎮(zhèn)的探索比較成功。義安鎮(zhèn)是全國25個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點之一。2012年，介休市國土、公安、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)等五個部門成立了分局為義安鎮(zhèn)提供相關(guān)審批服務(wù)，義安鎮(zhèn)黨委參與5個分局局長的任命和考核，這種模式取得了良好的效果。近年來，該鎮(zhèn)有14個重大工業(yè)項目、3個大型農(nóng)業(yè)項目落地，45個民生、基礎(chǔ)設(shè)施項目建成竣工，總投資200億元，2013年GDP達205億元，財政收入7.8億元。

　　“改革以后義安鎮(zhèn)的投資環(huán)境得到了很大優(yōu)化，我們有什么審批事項，相關(guān)分局馬上就會介入。”義安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鹿人杰說，以前需要幾個月的審批事項現(xiàn)在只需要幾天，五六年沒落地的項目半年就辦完所有手續(xù)，很多企業(yè)都主動打電話表示想來投資。(半月談記者 王奇)