全國政協委員、環境保護部南京環境科學研究所所長高吉喜:

優化京津冀生態空間布局提高城市大氣自凈能力

在京津冀一體化發展中,必須高度重視城市生態功能布局,從源頭控制大氣污染。建議從城市內部功能布局、城市間生態安全距離設置和京津冀城市群生態屏障建設3個方面優化京津冀生態空間格局。

一、 優化京津冀大城市內部生態功能布局,減少機動車流動,降低大氣污染。不合理的城市生態功能布局是導致機動車污染的主要原因之一。由于我國城鎮規模大,發達國家工作在市區、居住在郊區的模式并不適合我國。因此,建議在京津冀一體化進程中,對北京、天津、石家莊、保定等大城市,一是在城市化過程中,充分考慮公共服務設施的均等化配置,最大限度減少城市人流、車流和物流在城市間的長距離轉移,從根源上控制大氣污染;二是大幅度提高職住比,即就業與居住的比例,防止同一功能組團過渡擴大化和過渡同質化。

二、 設置京津冀城鎮間最小生態安全距離,提高城市宜居性,為大氣污染物擴散凈化預留空間。目前,京津冀城市群中的各大城鎮攤大餅式的發展模式,加之城鎮規模的快速發展,導致城鎮之間的距離逐漸縮小。為此,在京津冀一體化進程中,必須要限制3地相連城鎮的規模,設置城鎮間最小生態安全距離,合理測算和確定城市群之間的最小生態安全距離,在提高城市宜居性的同時,為大氣污染物擴散凈化預留一定空間。

三、 構建京津冀生態安全屏障,控制風沙危害,減少大氣污染。建議建立包括內蒙古中東部在內的京津冀生態安全屏障區,將內蒙古多倫、白旗等渾善達克沙地區、京津冀城市群的懷柔、密云、延慶、承德、張家口等部分縣市納入生態安全屏障區范圍,通過劃定生態紅線,實施永久保護。

全國政協委員、中國航天科工集團第二研究院二十五所副所長董勝波:

為大氣污染執法提供遙感技術支持

大氣污染治理既要用法律、行政和經濟手段出重拳打攻堅戰,也要布置和安排打持久戰的技術手段:從國家層面繼續組織跨領域的科研機構對霧霾成因、PM2.5和PM10含量與各污染物排放量及各種氣象條件的關系、環境對排放的承載容量等進行科學深入的定量研究,源解析工作還需進一步加強,并發布國家權威的定量研究報告,指導有針對性的長期大氣污染治理措施,杜絕由于部門和行業利益發布一些相互矛盾的研究結果。

針對企業偷排、地方政府保護、環保部門存在不作為現象,建議借助現代科技手段加以徹底解決,即以高光譜探測器為載荷,衛星遙感、無人機和飛艇等低空飛行器檢測、地面重點區域固定監測點相互配合并結合現代通信技術,構建空間、空中和地面三位一體的空氣污染源實時監測系統,以對重點區域實施大面積的污染源實時監測,為環保執法提供技術支撐。

建議:

一、 作為京津冀一體化發展重大科技專項,建立由地面固定監測點,飛艇空中監測站、空中無人機遙感和衛星遙感三位一體的京津冀地區空氣污染源實時監測網,并利用現代通信技術建設京津冀大氣污染源實時監測、執法和指揮控制中心。

二、 突破局部利益和部門利益藩籬,由環保部組織遙感探測、環保和氣象等方面的專家組成獨立的專家團隊,論證“大氣污染源實時監測系統”,提出頂層需求,并進行系統方案論證,發布系統建設需求指南。

三、 結合科研投入體制改革,發揮市場在資源配置中的決定作用,發揮國營和民營科技企業各自優勢,研發出實用有效的“大氣污染源實時監測系統”,服務于大氣污染治理的持久戰。

全國政協委員、河北省副省長秦博勇:

從國家層面推進能源結構調整和產業結構優化升級步伐

就京津冀三地在協同發展過程中綜合推進大氣污染防治,談兩點想法。

一、 治在當下,急在能源,建議國家大力支持京津冀加快推進能源結構調整。能源結構不合理,燃煤多、清潔能源少特別是天然氣少是京津冀大氣污染防治中亟須解決的首要問題,這個問題在河北尤為突出。推廣天然氣等清潔能源仍面臨供應量瓶頸、供應價格瓶頸、供應標準瓶頸這三大瓶頸。對此,建議從國家層面支持京津冀加快能源結構調整步伐:一是加快推廣天然氣、潔凈油等清潔能源。大規模增加對京津冀地區,特別是河北的天然氣供應量,同時出臺政策在城鄉煤改氣取暖供熱、天然氣輸送管網、大型儲氣庫和應急調峰站、天然氣電源建設等方面給予適當優惠補貼,并盡快在河北供應高品質汽柴油,促進三地協同治污。二是大力發展風能、太陽能、核能等清潔能源。建議國家出臺相關政策,支持河北建設清潔能源發展應用示范基地。

二、 防在源頭,重在產業,建議國家大力支持京津冀加快推進產業結構優化升級。產業結構偏重是京津冀大氣污染的根本原因,建議國家大力支持京津冀加快產業結構優化升級,具體到河北實際,一是國家將更多戰略性新興產業項目向河北布局,特別是在沿海地區建設重大工業和循環經濟項目上給予更多更大的政策支持,使河北在壓減傳統產業同時,新產業、新項目能夠及時跟進。二是將河北作為產能國際合作示范省,并納入國家層面產能對外合作機制,大力支持河北鋼鐵、水泥、玻璃、光伏等產業優勢產能開展國際合作,在規劃制定、資源配置、項目擺布、金融支持等方面,給予重點關注和支持。三是建議國家擴大京津冀區域大氣污染防治資金盤子,加大對河北資金支持力度。