五、 運用法治思維和法治方式推進社會治安防控體系建設

　　（十四）運用法律手段解決突出問題。充分發揮法治的引導、規范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會矛盾、依法預防打擊犯罪、依法規范社會秩序、依法維護社會穩定。緊緊圍繞加強社會治安防控體系建設的總體需要，推動相關法律法規的立、改、廢、釋和相關政策的制定完善工作。各地要以重大問題為導向，針對社會治安治理領域的重點難點問題，適時出臺相關地方性法規、地方政府規章，促進從法治層面予以解決。完善維護公民、法人等合法權益的途徑，從源頭上預防侵權案件發生。堅持依法行政，加強食品藥品、安全生產、環境保護、文化市場和網絡安全等重點領域基層執法，強化行政執法與刑事司法的銜接，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，提高辦案質量。貫徹寬嚴相濟刑事政策，在依法嚴厲打擊極少數嚴重刑事犯罪分子的同時，最大限度地減少社會對抗，努力化消極因素為積極因素。加強和改進法治宣傳教育工作，著力增強法治宣傳教育的針對性和實效性，推動全社會樹立法治意識，增強全民法治觀念，促進全民尊法、守法，引導干部群眾把法律作為指導和規范自身行為的基本準則，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

　　（十五）加強基礎性制度建設。建立以公民身份號碼為唯一代碼、統一共享的國家人口基礎信息庫，建立健全相關方面的實名登記制度。建立公民統一社會信用代碼制度、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，加強社會信用管理，促進信息共享，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。落實重大決策社會穩定風險評估制度，切實做到應評盡評，著力完善決策前風險評估、實施中風險管控和實施后效果評價、反饋糾偏、決策過錯責任追究等操作性程序規范。落實矛盾糾紛排查調處工作協調會議紀要月報制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制，著力防止因決策不當、矛盾糾紛排查化解不及時等引發重大群體性事件。推進體現社會主義核心價值觀要求的行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約建設，充分發揮社會規范在調整成員關系、約束成員行為、保障成員利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。

　　（十六）嚴格落實綜治領導責任制。把社會治安防控體系建設納入綜治工作（平安建設）考核評價指標體系，將考核評價結果作為對領導班子和領導干部考核評價的重要內容。堅持采用評估、督導、考核、激勵、懲誡等措施，形成正確的激勵導向，推進社會治安防控體系建設工作落到實處。對社會治安問題突出的地區和單位通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，引導其分析發生重特大案（事）件的主要原因，找準癥結，研究提出解決問題的措施，限期進行整改。對因重視不夠、社會治安防范措施不落實而導致違法犯罪現象嚴重、治安秩序嚴重混亂或者發生重特大案（事）件的地區，依法實行一票否決權制，并追究有關領導干部的責任。

　　六、 建立健全社會治安防控體系建設工作格局

　　（十七）加強黨委和政府對社會治安防控體系建設的領導。各級黨委和政府要進一步提高對社會治安防控體系建設重要性的認識，列入重要議事日程，認真研究解決警力配置、經費投入、警察等職業保障、基礎設施和技防設施建設、考核獎懲等重要問題。要把社會治安防控體系建設列入國民經濟和社會發展總體規劃，重點做好基礎設施、技防設備、裝備建設的立項規劃，做到與城鄉規劃、舊城改造、社區建設、基層綜合服務管理平臺建設等工作統籌推進。加大投入力度，將社會治安防控體系建設經費列入年度財政預算，從人力、物力、財力上保證社會治安防控體系建設順利實施。各地黨政主要負責同志是平安建設的第一責任人，也是社會治安防控體系建設的第一責任人，要親自研究部署，一級抓一級，層層抓落實，真正擔負起維護一方穩定、確保一方平安的重大政治責任。要充分發揮基層黨組織作用，特別是在農村和城市社區，黨組織要發揮領導核心作用，切實保障推進社會治安防控體系建設的各項任務走完“最后一公里”。

　　（十八）充分發揮綜治組織的組織協調作用。各級綜治組織要在黨委和政府領導下，認真組織各有關單位參與社會治安防控工作，加強調查研究和督促檢查，及時通報、分析社會治安形勢，協調解決工作中遇到的突出問題，總結推廣典型經驗，統籌推進社會治安防控體系建設。加強各級綜治組織自身建設，細化工作職責，健全組織機構，配齊配強力量。鄉鎮（街道）綜治委主任可由鄉鎮（街道）黨（工）委書記擔任，綜治辦主任應由黨（工）委副書記擔任；村（社區）綜治機構主要負責人由黨組織書記擔任，并明確1名負責人主管綜治工作，確保這項工作有人抓、有人管。

　　（十九）充分發揮政法各機關和其他各有關部門的職能作用。進一步明確各有關部門在社會治安防控體系建設中的職責任務，做到各負其責、各司其職，通力協作、齊抓共管，增強整體合力。各級政法機關要發揮好主力軍作用。公安機關要充分發揮骨干作用，根據社會治安防控體系建設需要調整工作重點、警力部署、警務保障和勤務制度，改進工作方法，投入更多人力和精力加強基層治安基礎工作，及時掌握影響社會治安的情況，依法查處危害社會治安行為。法院、檢察院要結合批捕、起訴和審判工作，善于發現社會治安防控體系建設中的漏洞，及時提出司法建議和檢察建議，督促有關單位健全規章制度，完善工作機制。司法行政機關要加強監獄和強制隔離戒毒場所的管理工作，做好社區矯正、刑滿釋放人員安置幫教、人民調解、法治宣傳、法律服務、法律援助等工作。其他各有關部門要按照“誰主管誰負責”的原則，結合自身職能，主動承擔好預防違法犯罪、維護社會治安的責任，認真抓好本部門、本系統參與社會治安防控體系建設的任務，與部門工作同規劃、同部署、同檢查、同落實。

　　（二十）充分發揮社會協同作用。堅持黨委和政府領導下的多方參與、共同治理，發揮市場、社會等多方主體在社會治安防控體系建設中的協同協作、互動互補、相輔相成作用。大力支持工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾組織參與社會治安防控體系建設，積極為他們發揮作用創造有利環境和條件。要加大對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的培育扶持力度，將適合由社會組織承擔的矛盾糾紛調解、特殊人群服務管理、預防青少年違法犯罪等社會治安防控體系建設任務納入政府購買服務目錄，通過競爭性選擇等方式，交給相關社會組織承擔，發揮好他們在社會治安防控體系建設中的重要作用。規范警務輔助人員管理，明確其聘用條件和程序、職責任務、保障待遇等，發揮好協助維護社會治安的作用。規范發展保安服務市場，積極引導保安行業參與社會治安防控工作。加強城鄉基層群眾自治組織建設，搭建群眾參加社會治安防控體系建設的新平臺，通過各種方式就社會治安防控體系建設問題進行廣泛協商，廣納群言，增進共識。充分發揮行業協會商會自管自律作用，引導企業在經營活動中履行治安防控責任。轉變職能、創新機制，采取政府搭臺、市場運作、社會參與等方式，積極提供公益崗位，鼓勵發展責任保險以及治安保險、社區綜合保險等新興業務，支持保險機構運用股權投資、戰略合作等方式參與保安服務產業鏈整合，激發社會各方面力量參與社會治安防控體系建設的積極性、主動性、創造性。

　　（二十一）積極擴大公眾參與。堅持人民主體地位，進一步拓寬群眾參與社會治安防控的渠道，依法保障人民群眾的知情權、參與權、建議權、監督權。繼承和發揚專群結合的優良傳統，充分發揮共產黨員、共青團員模范帶頭作用，發揮民兵預備役人員等的重要作用，發展壯大平安志愿者、社區工作者、群防群治隊伍等專業化、職業化、社會化力量，積極探索新形勢下群防群治工作新機制、新模式，力爭到2020年社區志愿者注冊人數占居民人口的比例大幅增加。落實舉報獎勵制度，對于提供重大線索、幫助破獲重大案件或者有效制止違法犯罪活動、協助抓獲犯罪分子的，給予重獎。完善見義勇為人員認定機制、補償救濟機制，加強見義勇為人員權益保障工作，擴大見義勇為基金規模，加大對見義勇為人員的表彰力度，按照有關規定嚴格落實撫恤待遇。充分發揮傳統媒體與新媒體的作用，采取群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，提高群眾安全防范意識，組織動員群眾關心、支持和參與社會治安防控體系建設，努力提升新媒體時代社會溝通能力。

　　各地區要根據本意見要求，結合本地區社會治安狀況和經濟社會發展實際，分級分類研究制定加強社會治安防控體系建設的指導意見和具體實施方案，把任務和責任落實到相關部門和單位。