4月9日下午3點，上海市第二中級人民法院一層會議室。

　　3個小時的調(diào)研座談會，因參加人數(shù)過多，會議室后面加滿了凳子。

　　這是一場沒有邀請地方政府官員的會議，參會者均為上海市各改革試點法院的代表人員。不僅如此，為摸清真實情況，找準問題癥結，專題組還別出心裁地將座談會按照法院人員分類分成三場“小座談會”，委員們分別與法官、審判輔助人員和司法行政人員面對面溝通交流。

　　“召開這種形式的座談會，就是希望能多聽聽基層的聲音，了解一線法院人員對司法體制改革的真實想法和訴求。”全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、專題組組長陳冀平如是說。

　　“丟掉拐杖，挑起擔子”

　　2014年3月，根據(jù)中央關于司法改革的總體部署，上海等7個省市成為首批試點地區(qū)。同年7月，上海市二中院與徐匯、閔行、寶山區(qū)法院等4家單位開始先行試點。

　　半年多來，試點工作進展情況如何？取得哪些經(jīng)驗和成績？遇到哪些困難和問題？在專題組看來，要找到解決問題的突破口，必須全面傾聽各方意見，來自法院一線的工作者更有發(fā)言權。

　　能夠參加如此“高規(guī)格”又“接地氣”的座談會，來自一線的法院人員代表都格外珍惜話筒前的5分鐘，大家談問題深透實在，說希望情真意切。專題組成員記得認真，聽得仔細，問得務實。

　　“說句實在話，以前在案件處理、裁判文書制作中有一定的惰性和依賴心理，總認為庭長、審判長這些經(jīng)驗豐富的人能夠‘把把關’。現(xiàn)在司法改革的核心是‘讓審理者裁判，由裁判者負責’，我們不得不‘丟掉拐杖、挑起擔子、帶起緊箍咒’。”上海二中院刑一庭審判長郭寅向?qū)ｎ}組坦言。

　　談及司法改革的前后變化，來自二中院民二庭審判長盧薇薇同樣感觸良多。“推行主審法官責任制，從一定程度上形成了一種倒逼機制，倒逼法官在審理案件時更加仔細，法律適用更加準確。”

　　目前，中央相關指導意見要求各地建立符合司法規(guī)律的法官員額管理制度。實行員額制以后，案件的審理質(zhì)量究竟提高沒有？案件的審判權完全交由法官行使后，如何確保辦案公正、質(zhì)量不滑坡？專題組對此十分關心。

　　多位法官代表告訴專題組，推進法官員額制后，法官確實能夠更專注于核心審判工作，交由審判委員會討論的案件明顯少了很多，案件審理質(zhì)量也有所提升。另外，部分試點法院在本輪改革中建立了主審法官聯(lián)席會議及專業(yè)法官會議制度，專門為疑難案件提供“智囊”支撐，在一定程度上保證了案件審理質(zhì)量。

　　不過，目前的現(xiàn)狀是，法官的主體地位雖有上升，但總量卻大幅壓縮。專題組認為，如果法官助理、書記員等輔助人員增補不到位，案多人少的現(xiàn)象依然存在。應拓寬審判輔助人員來源，落實經(jīng)費保障，真正為法官“減負”。

　　“期待，也怕受傷害”

　　本輪司法改革推進法官員額制后，專題組成員明顯感受到，相比進了員額的法官而言，司法輔助人員和司法行政人員顯得憂心忡忡。

　　“什么是‘員外’？就是我們這些沒有入員額的人。對于司法改革，我的內(nèi)心充滿期待，也怕受傷害。”寶山區(qū)人民法院法官助理唐啟盛的話道出了所有“員外”們的心聲。

　　代表們普遍反映，現(xiàn)在主要有兩個問題，第一，法官助理什么時候才能真正成為法官助理？第二，我到底什么時候才能成為法官？“許多像我一樣的法官助理一直兼做書記員的工作，開庭打字的速度倒是越來越快，但對于寫法律文書和調(diào)節(jié)能力沒有真正提高。”唐啟盛邊說邊無奈地搖頭。

　　專題組了解到，上海的法官助理任滿5年，就可以擇優(yōu)選任為法官，選任一般每年組織一次。不過，法官助理晉升法官的通道究竟順不順暢？來自閔行法院刑一庭的法官助理謝威給出了答案，“以我所在的閔行法院為例，目前有170多名法官，去年首批入員額的法官僅有79人，這還不算去年新加入的30多名新干警，在如此高壓競爭態(tài)勢下，我覺得‘入額’的希望渺茫。”

　　焦慮同樣出現(xiàn)在司法行政人員中間。來自二中院政治部的紀偉表示，改革后，自己總有一種“被邊緣”、“被冷落”的感覺。“希望今后能有更多和司法行政人員密切相關的改革政策出臺，調(diào)動這部分人的積極性。”

　　委員們發(fā)現(xiàn)，嚴格實行員額制后，綜合部門留人難的矛盾的確比較突出。大家一致認為，一方面，隨著改革的深入，要避免綜合部門優(yōu)秀法官重返辦案一線后，審判管理、審判調(diào)研、司法政務等工作弱化；另一方面，要盡快完善相關制度，切實解決審判輔助人員和司法行政人員的來源、保障、出路及管理問題。

　　探討、反映、傾聽、記錄……三小時的座談會，與會者直奔主題，講真話，說實話，氣氛活躍而坦誠。

　　臨結束時，陳冀平不忘補充道，“我們已經(jīng)把大家反映的情況記下來，如果還有問題和建議，可以以書面形式交給我們，以便我們好好研究。”專題組務實的工作態(tài)度，讓與會法院代表直呼會議開得很“過癮”，很“接地氣”。

　　改革，總會有陣痛。司法改革試點過程中，不可避免會出現(xiàn)一些新情況、新問題。陳冀平希望，“政協(xié)委員們在推進司法改革中積極建言獻策，充分發(fā)揮作用。”