在法官員額制改革前，全國法官人數約為21萬人，經過員額制選拔全國共有12萬余人入額。這意味著，有約9萬法官被擋在了門外。

法官入額，咋回事？

何為入額法官？這得從法官員額制改革說起。

法官員額制，是指法院從事審判工作的法官按照案件數量、人口密度、法院設置等因素來確定法官人數，集中行使國家審判權。員額一旦確定，在一定時期內不可改變，沒有缺額就不能遞補。

推行法官員額制，是中共十八大后司法改革的核心措施之一，改革目的在于實現法官精英主義。通過嚴格的考核，選拔優秀的法官進入員額，并為他們配備法官助理、書記員等審判輔助人員，確保法院85%的人力資源配置到辦案一線。

改革一方面將法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類，明確只有入額法官才可以獨立辦案；另一方面實行法官單獨職務序列及工資制度，提高法官薪酬，以留住人才。

按照中央要求，法官員額比例應該控制在中央政法專項編制39%以內。這意味著，只有一小部分人能進入員額序列。

367名，咋選？

今年5月，最高人民法院開展首批員額法官選任。

根據最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新介紹，為把好入額法官的入口關，最高法成立了專門的法官遴選委員會。該委員會由中央國家機關有關部門代表、社會代表、專家代表、法官檢察官代表組成，遵循“四嚴兩不”的要求，嚴格遴選法官。

“四嚴”，即從嚴控制員額比例，從嚴設置員額崗位，從嚴限定入額標準和條件，從嚴規范入額方式。“兩不”，是不搞論資排輩，不搞平衡照顧。

作為最高法法官遴選委員會的委員，中國政法大學校長黃進在接受中新社國是直通車記者采訪時表示，入額法官的選拔要求很多，選拔過程嚴格、透明，各級法院的要求也不盡相同。審判經驗、工作能力、工作履歷、政治因素等多個方面都屬于考量范疇，經過考試、業務能力考核、民主測評等一系列環節，最終優中選優。

除此之外，入額法官只減不增。

根據黨管干部的原則，法院用人決定權在黨組。徐家新解釋，入額法官只減不增，就是經過遴選委員會審議通過的人選，在黨組審議時，只能做減法不能做加法。

“要充分尊重遴選委員會的審議結果，保證遴選委員會的權威性。”徐家新說。

徐家新透露，在最高法此次法官員額制改革中，提交給遴選委員會審議的一共387人。遴選委員會委員分五輪次進行審議，淘汰了17人，差額率4.4%。最后，在提交最高法院黨組審議時又淘汰3人，最終入額法官367人。

這367名法官是什么樣的“配置”？據徐家新介紹，367名入額法官平均年齡47歲，平均法律工作經歷22年。其中博士學歷119人，占32.43%，碩士學歷205人，占55.86%。整體年富力強、學歷較高，隊伍梯次較好，法學理論功底扎實，均承辦過疑難復雜案件或曾參與起草重要司法解釋，具有豐富的審判實踐經驗，充分體現了好中選優、能中選強的選任原則。

據悉，最高法首批入額的367名法官，占編制總數的27.8%，實現了預定的比例控制目標。

未入額，咋安置？

按照規定，近9萬不能入額的法官，既無法獨立辦案也不能享受員額制工資待遇。

對此，徐家新指出，按照中央要求，法官員額比例法官員額制應該控制在中央政法專項編制39%以內。鑒于此，有一批法官被遴選出來，自然會有一批法官不能入額。

被擋在員額門外，他們何去何從？

徐家新表示，對于未入額的法官，目前大致有四種渠道進行安置分流：一是轉任為法官助理，繼續在審判業務部門協助員額法官辦案；二是轉任司法行政人員，到綜合部門工作；三是年紀較大的法官從事案件評查、訴前調解等；四是交流到其他黨政部門。

最高法院副院長李少平也曾撰文表示，對未能入額的法官，要根據實際情況，確定不同人員的分流方向，不宜就地轉化為法官助理或全部轉化為司法行政人員。比如，可以積極爭取地方黨委政府的支持，向其他黨政機關或國有企事業單位輸送干部。

黃進告訴國是直通車記者，入額法官的遴選是一個過程，并不是一次遴選就全部結束了。法院會預留一定的名額，還會逐步遴選。沒有入額的法官在下次員額空缺遴選法官時，如果符合入額條件，還可以參加遴選入額。未入額法官，原來享有的法官資格以及津補貼保持不變。

近9萬法官不能入額，無法獨立辦案，但法院每年的受案數又在大幅增加，二者之間的矛盾如何解決？

徐家新指出，在改革之前，全國法院大約有21萬名法官，有相當一部分人員在綜合部門從事管理以及審判輔助工作。院庭長主要履行案件的審批職責，所以真正在一線辦案的法官數量遠遠低于法官的總體數量。

而對比改革前的情況，改革后入額法官必須辦案，院庭長都有明確的辦案數量要求。從人員的絕對數量來看，法官人數減少了，但是大多數法院的一線辦案法官人數是增加的。同時通過審判團隊建設等手段，法官從事務性工作中解脫出來，也提高了案件裁判效率。

黃進指出，辦案最終追求的是公平正義，而員額制改革提高了法官隊伍的素質，強化了司法責任制，在一定程度上也提高了辦案效率。另外，除了入額法官，司法機關還有許多人員輔助辦案，所以這種矛盾一定會逐步解決。

員額制改革后，如果存在辦案人不能進員額，而進入員額又不具體辦案的情況，該如何處理？

徐家新表示，員額制有要求，入額法官并不是終身入額，一入了之。根據要求，法院對入額法官要加強管理，達不到要求的，要及時退出員額。比如說完不成辦案工作量，辦案績效不高或出現其他問題，就要按照有關規定退出員額。

“我們最終要建立的是，能上能下，能者上、劣者汰、不勝任者讓的改革導向。”徐家新稱，最高法院正在研究制定具體管理措施并即將發布。(馮玲玲)