保護黑土地要倡導使用農家肥。現在種地大多依賴化肥農藥,長期以來造成土壤有機質含量和微生物減少,水土保肥能力減弱。我們要把保護黑土地寄托在農家肥上。為增加農肥投入,更好地保護黑土地以及全國所有耕地,提出如下建議:

一、 建議國家就出臺專門文件,推廣使用農家肥,力爭使農家肥使用比例上升到50%以上。

二、 建議科學規劃和建設農家肥生產基地,把畜牧業發展和對秸稈的利用有機結合起來,國家應大力推進農家肥生產基地化、網格化建設。建議按土地3%的比例建立農家肥生產基地,即一萬畝土地要有三百畝土地用于發酵、漚肥、追肥的場地。

三、 建議在黑龍江和吉林兩省設立農家肥集中糧店使用試驗區,首批可選擇十個縣、十個農場或鄉、十個種植大戶先行一步,給予財政等方面的扶持,對使用農家肥種地的農戶給予補貼,充分調動農民積極性。

四、 建議國家對黑土地保護給予信貸支持,提供一定比例的貼息或低息貸款。

五、 建議水利部門對重點黑土地興修中小型水利設施,以增強水土保持調控能力。

保護性耕作是一種以保持水土、防治土壤侵蝕為目標的新型耕作技術體系,有別于傳統耕作方法,主要包括免耕播種、施肥、化學除草和秸稈還田等技術。與傳統耕作方法相比,保護性耕作技術投入低,節省勞動時間和強度,具有明顯的經濟效益優勢。為推廣保護性耕作技術,建議:

一、 建立示范區,加強研發和推廣適合我國國情的現代化生產的農機設備。國外許多國家,有很多可以進行大面積保護性耕作作業的農業機械設備,其特點包括:土地集中連片,可以大規模機械作業;農機設備研發成果多、應用范圍廣,易推廣;配套系統設計合理。由于我國現行土地政策是土地承包到個人,地塊分散,即使購買國際先進農機設備,也不可能立即投入使用。因此,如短期內不能改變土地政策,應盡快加強研發和推廣適合我國國情的現代化生產的農機設備。據調查,諸如免耕播種機這類黑土保護性耕作技術,國外很多國家已經普遍推廣;國內一些科研院所也根據中國國情進行了研發、試推廣,此項技術深受示范區農民認可。

二、 制定配套的保護性免耕技術推廣的科學管理系統。加快配套技術的研究和推廣,如加快除草技術、施肥技術、收獲和秸稈還田技術的研發和推廣。

三、 減少審批手續,改革、放開保護性耕作機械設備入市政策。建議國家繼續給予相關農機企業政策和資金傾斜,同時解決融資難問題。

四、 政府扶持。西方國家在推廣保護性耕作方面有許多可借鑒地方,比如:給予進行保護性耕作的農民適當資金補助和法律保護。對研發部門及個人,提供科學平臺及資助。

內蒙古有黑土地26.76萬平方千米,包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市全境和錫林郭勒盟東部。內蒙古黑土地保護現狀:一是耕地質量下降,綜合生產能力降低;二是農田基礎設施條件差,抵御自然災害能力低;三是水資源分布與耕地不相匹配,利用效率低;四是盲目過度開發,生態調控能力低。大面積的森林、草地被開墾為農田;五是綜合協調機構不健全,保護建設效率低。各部門難以形成合力,投入資金總量較少且分散,保護和建設效果不明顯;六是法律法規不健全,監督管理水平低。大量優質基本農田成為建設用地,占補平衡中“占優補劣”問題普遍。對此建議:

一、 加快耕地質量保護建設管理立法進程,制定出臺耕地質量保護法,修訂完善土地管理法和基本農田保護條例。加快制定黑土地保護建設管理規劃,將優質黑土地耕地劃為永久基本農田,建立數據庫,嚴管嚴控。協調建設項目向黑土地傾斜,加快建立黑土地質量保護投入補償激勵機制,加大財政轉移支付力度。設立黑土地質量保護專項研究基金,加快建立黑土資源保護利用科技支撐體系。

二、 加快黑土地承包經營權確權登記頒證。農村土地承包經營權確權登記頒證是保護和發展農民土地權益、促進土地流轉、發展適度規模經營的基礎性工作,要盡快完成黑土地承包經營權確權登記頒證,進一步賦予農民土地承包經營權的抵押、擔保和入股發展規模化經營的權利。只有把承包地確權到戶、公開登記,農民才能放心流轉承包地;專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體才能放心搞規模經營、放心增加對黑土地建設的長期投入。

就推廣科學合理的耕作制度和治理模式來保護黑土資源談幾點建議:

一、 大力發展循環農業、積極推廣科學合理的耕作制度和治理模式。長期以來,科研部門和當地的農業部門總結出一些黑土資源保育與水土流失綜合治理模式。如秸稈還田、深松蓄水等技術模式,以及輪作、免耕、少耕等保護性耕作方法保護及恢復耕地地力等。但也存在一些問題,如投入資金有限;一些治理模式由于投入過高難于推廣。

二、 加快土地產權制度改革,建立黑土地資源保護長效機制,農民現在保護黑土資源的積極性不足,因為只有經營權,沒有繼承、轉讓權利。建議加快土地產權制度的改革,使農民單一的經營權進一步拓展到占有、處置、入股、轉讓、抵押、繼承等多種權利,從土地產權制度上根本解決農民保護黑土地資源的積極性問題。

二、 建議大幅增加黑土地農田基本設施投入。按照高標準農田建設規劃,建議農業、林業部門優先加強黑土地農田水利設施和農田防護林建設。水利部門加大水土流失治理投入,在溝蝕嚴重地區,采取工程措施與生物措施相結合的綜合措施開展溝壑治理。探索建立科學的黑土耕地保護補償政策。

三、 需要提高公眾的保護意識、樹立生態發展的觀念。一是要培養生態發展的理念,把生態環境建設與發展農業經濟、村莊建設結合起來。二是要培養利益共同體意識,喚起農戶的利益共同體意識和環境意識。