[韓啟德]:現(xiàn)在請錢穎一委員發(fā)言，溫思美委員準備。

　　[清華大學經(jīng)濟管理學院院長錢穎一]:我的發(fā)言題目是《中國經(jīng)濟增速下行：如何看如何辦？》。

　　[錢穎一]:2014年中國GDP增長速度下滑到7.4%，為1990年以來最低。如何看？三個原因讓我們感到有心理壓力：對比30多年平均增速超過9%的增長，7.4%低于年初制定的7.5%目標；2014年第四季度印度增長率7.5%，超過我國的7.3%。但是我們需要理性地分析我國經(jīng)濟增速下降的原因。我認為，如果考慮中長期因素，大致有三類原因：

　　[錢穎一]:第一，潛在經(jīng)濟增長率的下降。經(jīng)過30多年的高速增長，中國的人均收入達到7000美元，進入中等收入階段。經(jīng)濟增長的規(guī)律是潛在增長率與人均收入成反比。在擺脫貧困陷阱之后，低收入經(jīng)濟對應高的潛在增長率，中等收入經(jīng)濟對應中的潛在增長率，而高收入經(jīng)濟對應低的潛在增長率。隨著資本存量的增加和剩余勞動力的減少，潛在增速必然下降。但是，定量下降數(shù)字則需要科學、細致的研究。

　　[錢穎一]:第二，經(jīng)濟中結(jié)構(gòu)扭曲的糾正。在同一發(fā)展水平上，在潛在增長率相同的條件下，由于經(jīng)濟發(fā)展路徑不同，能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟增長速度也會不同。過去這些年中，特別是2008年以后，我國經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)扭曲日趨嚴重：投資結(jié)構(gòu)扭曲、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、融資結(jié)構(gòu)扭曲等，造成大面積產(chǎn)能過剩，投資回報大幅度下降，環(huán)境破壞加劇，其嚴重程度在其他經(jīng)濟類似高速增長時期不多見。糾正這些扭曲，必須停止、減緩、調(diào)整以往增長模式，也影響經(jīng)濟增長速度，可以看作是延期支付的成本。

　　[錢穎一]:第三，激勵機制的變化。經(jīng)濟增長的推動力，除了有效率的資源配置，還要靠激勵。30多年來，中國經(jīng)濟增長的推動力是個人、企業(yè)和政府，包括地方政府強勁的發(fā)展經(jīng)濟的積極性。政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，在推動經(jīng)濟增長的同時，也帶來市場的扭曲以及伴隨的腐敗，效率成本和社會成本都很高。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，政府激勵正在發(fā)生變化。過去那種政府深度參與經(jīng)濟決策的模式正在淡出，但規(guī)范市場經(jīng)濟的服務型政府模式尚未建立，我們正處在轉(zhuǎn)型期間的中間狀態(tài)：就是政府權(quán)力并未顯著減少但做事積極性減少了，這也是導致增速下降的原因。

　　[錢穎一]:如何辦？先說不應該如何辦。第一，不應該出臺大幅度刺激需求的政策。刺激需求只能有暫時效果，但是改變不了潛在經(jīng)濟增速，更會惡化經(jīng)濟中的扭曲。第二，不應該過度依賴央行的貨幣政策。貨幣政策要起作用，必須配套結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。美國實施量化寬松貨幣政策的同時，采取去杠桿的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才有了經(jīng)濟回升。當前歐洲和日本的寬松貨幣政策，還必須有結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能最終見效。我們也一樣。

　　[錢穎一]:應該如何辦？我提三條建議。 第一，留給市場和企業(yè)內(nèi)生調(diào)整和發(fā)展的空間。中國經(jīng)濟“韌性”程度高，不僅政府調(diào)節(jié)能力強，而且個人和企業(yè)對市場變化的適應程度大。當人生病時，除了吃藥外，人的自我調(diào)節(jié)，包括改變生活方式的本領(lǐng)是很強的。經(jīng)濟調(diào)整也是如此。要給市場自我調(diào)節(jié)的空間，給個人和企業(yè)調(diào)整的機會。甚至可以說，調(diào)整都是被逼出來的，不要浪費這個調(diào)整的機會。

　　[錢穎一]:第二，發(fā)揮政府在供給政策上的作用。一方面應減少行政審批、加快財稅改革和國有企業(yè)改革、為民營企業(yè)松綁、促進金融創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)等。當今技術(shù)變化，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)，降低了進入門檻，又可滿足個性化需求，非常有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。另一方面是政府可以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但要改變方式。比如推動電動汽車發(fā)展，但并不直接參與投資和制造，而是發(fā)揮規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及促進基礎(chǔ)設施建設的作用。

　　[錢穎一]:第三，重新定義政府激勵機制，建立新型政商關(guān)系。解決政府“不作為”的辦法不是回到過去那種“作為”，而是轉(zhuǎn)變政府職能，把政府與企業(yè)的關(guān)系從“關(guān)系緊密型”轉(zhuǎn)到“保持距離型”，把政府在經(jīng)濟中的作用從“參與型”轉(zhuǎn)到“服務型”。在法治經(jīng)濟框架中，重新定義政府激勵，既減少政府腐敗，又把企業(yè)解放出來。