河南省試行庭審去除犯罪化標(biāo)簽，一般刑案可以不穿囚衣。 圖為鄭州市中原區(qū)法院在審理一起刑案時(shí)，讓被告人穿便裝。

　　小 小攝

　　核心閱讀

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，提出四項(xiàng)具體司改措施，即完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。上海等7省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　目前，試點(diǎn)省市司改工作進(jìn)展如何？改革方案有哪些亮點(diǎn)？2015年司改將重點(diǎn)圍繞哪些方面展開(kāi)？請(qǐng)看記者調(diào)查。

　　2014年12月29日，海南省趕在元旦前召開(kāi)了司法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，宣布從2015年1月起，在全省開(kāi)展司法體制改革試點(diǎn)工作。至此，上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州7個(gè)試點(diǎn)省市的司改方案均獲中央政法委的批復(fù)同意，并相繼對(duì)司法體制改革試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了動(dòng)員部署。

　　確保85%的司法人力資源在一線辦案

　　“2013年，上海市法官年人均辦案數(shù)131件，是全國(guó)的2.25倍”“廣東省檢察系統(tǒng)以占全國(guó)檢察機(jī)關(guān)1/20的人力辦了全國(guó)1/9的刑事檢察案件”……案多人少，一直以來(lái)都是我國(guó)司法系統(tǒng)普遍存在的問(wèn)題。但問(wèn)題的背后其實(shí)還隱藏著一個(gè)重要原因：相當(dāng)一部分法官、檢察官并不直接從事辦案工作。

　　一方面是法官、檢察官的職業(yè)身份與其從事的工作并無(wú)聯(lián)系，法院、檢察院中行政、后勤部門(mén)數(shù)和人員數(shù)甚至超過(guò)了業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)和人員數(shù)；另一方面是一線辦案的法官、檢察官除了辦案外，還要承擔(dān)大量與司法裁判無(wú)關(guān)的輔助事務(wù)。這種情況不解決，將直接影響司法效率以及司法公信力。因此，如何建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，成為7個(gè)試點(diǎn)省市司改必須首先解決的重大課題。

　　在最先出臺(tái)的“上海方案”中，完善司法人員分類(lèi)管理制度成為重點(diǎn)之一。方案明確提出實(shí)行法官、檢察官“員額制”，把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，行政管理人員三類(lèi)，分別占編制總數(shù)的33％、52％、15％，“以確保85%的司法人力資源直接投入辦案工作”。2014年9月5日，上海市正式任命了289名法官助理和檢察官助理，他們將協(xié)助法官、檢察官辦理審查材料、調(diào)查取證、草擬文書(shū)等輔助性工作。這是新中國(guó)產(chǎn)生的第一批法官助理和檢察官助理。

　　“85%”這一比例也成為其他各試點(diǎn)省份參考的依據(jù)。湖北、廣東、貴州、青海的方案均將法官和檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三者員額控制目標(biāo)設(shè)置為39%、46%、15%。海南則提出確保85%的司法人力資源在一線辦案。

　　2014年7月9日，最高法公布《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014—2018）》，明確提出推進(jìn)法院人員分類(lèi)管理改革，健全法官、司法輔助人員、司法行政人員各自單獨(dú)的職務(wù)序列。“最高法將配合中央有關(guān)部門(mén)，完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制，建立與法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度。”最高人民法院司改辦主任賀小榮表示。

　　“權(quán)力清單”強(qiáng)化司法權(quán)力的管理監(jiān)督

　　“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。”這本是司法裁判理應(yīng)遵循的基本原則。但是在司法行政化的背景下，這句話卻需要寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》來(lái)加以強(qiáng)調(diào)。

　　法官、檢察官退化為法律文書(shū)上的一個(gè)簽名、一個(gè)符號(hào)，行政領(lǐng)導(dǎo)卻承擔(dān)著決定案件的使命職責(zé)。在行政主導(dǎo)的司法模式下，司法裁判異化成“個(gè)人決定、集體擔(dān)責(zé)”，而這也正是導(dǎo)致司法不公的重要原因之一。

　　司改試點(diǎn)省市的方案均對(duì)司法責(zé)任制作出重要安排，探索建立一套符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制。在改革中，主審法官、主任檢察官被賦予了更大的權(quán)限。湖北省的方案著重推行主審法官和合議庭辦案責(zé)任制，同時(shí)對(duì)審判委員會(huì)制度進(jìn)行改革，不但限制縮小審委會(huì)討論案件的范圍，同時(shí)要求審委會(huì)通過(guò)觀看庭審錄像、展示證據(jù)、查閱案卷等方式增強(qiáng)討論案件的親歷性。