原標題：探索區域經濟和生態文明體制融合“新模式”  中國民主促進會中央委員會

　　■編者按：

　　黨的十八大和十八屆三中全會高度重視生態文明制度建設，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水方略；國務院明確了“依托長江黃金水道建設長江經濟帶”的國家戰略。

　　為此，自1997年以來就一直高度關注國家的水資源水環境等重大水安全問題,以及長江的保護與發展的民進中央將“區域經濟體制和生態文明體制改革與創新”作為2014年度黨派中央重點調研課題，選擇長江上游、金沙江下游的川滇黔交界地區“集智聚力”開展重點調研，在民進中央主席嚴雋琪、常務副主席羅富和的帶領下，聯合發改委、水利、環保、林業、能源等政府部門，流域機構、研究院所、社會組織以及相關“治水”專家隊伍，于5月26日至31日、7月6日至9日集中對四川成都、雅安、攀枝花和瀘州等地的21個項目開展主要調研，為探索區域經濟體制和生態文明建設的融合發展向國務院遞交了調研報告。而在此前，民進中央已經對湖北江湖連通和貴州赤水河流域生態保護長效機制先行開展了預調研，并和全國政協人口資源環境委員會、長江水利委員會在四川成都共同舉辦了“2014·長江保護與發展論壇”。

　　在當前全面深化改革階段，無論經濟體制和生態文明體制，還是生態文明制度本身都還沒有很好地統籌起來，而且我國生態文明建設的一大難點在中西部地區，解決該地區保護和發展的矛盾、跨行政區和流域性生態環境保護，尋找系統改革與綜合解決方案迫在眉睫。現將有關情況報告如下：

一、 對區域經濟體制和生態文明建設中存在問題的分析

　　綜合各方調研情況，我們了解到一些地方在生態文明建設方面取得了很大成績，也創造了很多好的經驗。如作為西部地區開展生態文明建設的典型代表，四川省委、省政府提出了“努力實現經濟發展和生態文明的有機統一”目標和要求，并謀劃和構建了“生態安全戰略格局”，在生態文明制度建設方面先行先試，積累了寶貴經驗，具有普遍示范意義。但我們在調研中也發現了一些問題，還需要進一步提高共識，發揮好各方“協力”作用：

　　一是資源富集和經濟落后呈鮮明的反差，生態保護和經濟發展的矛盾突出。長江上游有充沛的水能、豐富的礦產、種類繁多的生物資源，金沙江下游地區又是我國鋼鐵、釩鈦、煤炭、稀土、有色金屬等資源富集區，釩鈦資源在全國乃至世界都具有較大影響力，攀西地區釩儲量居全國第一、世界第三位，鈦儲量居世界第一位，具有做大做強水電、釩鈦制造業的巨大潛力。但同時，經濟社會發展相對落后，《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》劃分的11個集中連片特殊困難地區中，長江上游有烏蒙山片區、滇黔桂石漠化片區、四省藏區和滇西邊境山區等4個，是我國西部典型的“富饒的貧困區域”。又因地處生態過渡地帶，生態脆弱，屬生態保護和生態屏障建設優先地區。該地區保護和發展帶來的各類矛盾交織聚集。

　　二是該地區黃金水道建設尚未引起國家相關部門重視，重慶以上河段成為黃金水道“交通瓶頸”。三峽工程建成后，長江上游宜昌—重慶的黃金水道已經形成，航運效益十分顯著。長江上游黃金水道建設的難點在重慶以上河段。當前，重慶—宜賓河道約370公里，通航標準為Ⅲ級。宜賓—攀枝花約800公里尚未通航，沒有水運規劃，其間水電項目除向家壩工程外都無通航設施。長江上游鐵路、高速公路等對外通道不足，陸路與水路、航空沒有形成有效銜接，上述綜合交通問題仍是制約地方經濟社會發展的重要因素。

　　三是水電開發、航道建設與生態環境保護之間矛盾突出。長江上游地區地形地貌復雜、生態環境脆弱、珍稀特有魚類資源豐富。為了緩解水電開發與珍稀特有魚類保護之間的矛盾，國家設立了“長江上游珍稀特有魚類自然保護區”。但是，一方面因為水電開發的需要，2000、2005和2011年分別對“長江上游珍稀特有魚類自然保護區”進行調整，加劇了水電開發與珍稀特有魚類保護的矛盾和各界的批評；另一方面在黃金水道建設過程中，航道疏浚、水庫渠化、港口碼頭作業區等都將影響魚類產卵場、索餌場和越冬場，與珍稀特有魚類保護的沖突不斷。