部委回應

中國銀行業監督管理委員會主席尚福林

銀監會認真貫徹黨中央、國務院決策部署,出臺了多項推進小微企業金融服務的差異化監管政策。在機構設置上,指導銀行業完善服務小微企業的機構體系,目前小微金融服務專營機構網點達3000余家、小微支行4000余家;同時,積極推進民營銀行試點及擴大試點工作,已批準籌建首批民營銀行,專注小微企業金融服務。在資金來源上,支持銀行業通過多種渠道拓寬信貸資金來源。批復61家銀行共5160億元小微企業專項金融債的發行申請,引導銀行通過信貸資產證券化盤活2470億元存量信貸資產。在監管指標上,降低小微企業貸款的資本占用,放寬小微企業不良貸款容忍度,將小微專項金融債、“支小再貸款”等對應的小微企業貸款不再納入存貸比口徑。在貸款模式上,指導銀行改進還款方式,實現小微企業流動資金貸款到期續貸的“無縫對接”。在擔保增信上,督促融資性擔保機構堅持主業,積極創新,降低小微企業融資成本。

截至2013年末,全國銀行業小微企業貸款已連續5年實現“兩個不低于”目標。今年,小微企業貸款保持穩定增長,截至9月末,全國小微企業貸款余額19.67萬億元,較年初增加2.05萬億元,較去年同期增長14.22%,比各項貸款增速高1.22個百分點。特別是在創新型、創業型企業集中的科學研究、信息軟件、技術服務等行業中,小微企業貸款同比增速均超過24%,明顯高于全部小微企業和行業平均水平。

根據各位委員的意見和建議,下一步,銀監會一是抓政策落地,通過強化監管引領,打通政策落地的“最后一公里”;二是抓資金來源,常態化推進信貸資產證券化,繼續支持發行小微企業專項金融債;三是抓體系建設,在繼續推動傳統銀行業扎實推進小微企業金融服務的同時,規范引導小貸公司、P2P等新型融資中介機構成為小微企業融資的新渠道;四是抓經驗推廣,指導銀行業加大金融創新力度,進一步提升服務小微企業的質效;五是抓規范收費,繼續鼓勵銀行業履行社會責任,主動對小微企業減費讓利。

中國證券監督管理委員會主席肖鋼

在小微企業創新方面,我認為我們國家還缺乏對企業初創階段的資本支持,也就是風險投資或者天使投資發展嚴重不足。對于初創企業而言,沒有風險投資或者天使投資的資金支持,一些創新項目就難以啟動,也不能向銀行借款,更別提發行上市了,上市是企業發展到一定階段后的事情。因此,促進小微企業創新發展,從企業初創階段給予扶持尤為重要,這就要大力發展天使投資基金和創投基金。

當然,要大力發展天使投資基金和創投基金,涉及到方方面面,不光是一個稅收政策的問題,還有投資文化的問題,中國一些投資者總想著賺快錢,缺乏長期投資理念。現在全國風投機構數量眾多,而很少有資金投入到企業初創階段。

所以,鼓勵資金加大對企業初創階段的支持具有特別重大的意義。這要各方積極研究,形成政策合力。一方面要激勵各類創投機構將更多資金投入企業早期發展階段,另一方也要積極培育創投機構的風險投資意識和眼光。眾所周知,企業創新是要經過較長時間的,其中必然蘊含風險。風險投資基金投十個創新企業,可能失敗八個,但最終有兩個獲得成功,這個基金就可能全部賺回來了。當然,大力發展天使投資基金和創投基金也面臨很多困難,需要做的事情有很多,但必須迎難而上,抓緊推進,這是建設創新型國家十分重要的內容。

工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任

支持中小企業技術創新,促進企業成為創新主體,對抓住新一輪科技革命的機遇,促進我國產業轉型升級,保持經濟可持續發展具有重要作用,也是工業和信息化部的工作重點。《“十二五”中小企業成長規劃》提出,要大力推動實施中小企業創新能力建設計劃、中小企業知識產權戰略推進工程和中小企業信息化推進工程,促進中小企業“專精特新”發展。

近年來,我部會同各有關部門,動員和組織社會力量,積極營造發展環境,開展了以下工作:一是推動落實創新扶持政策。特別是企業研究開發費用稅前加計扣除政策,通過普及宣傳、開展培訓、實施輔導,幫助中小企業了解和掌握申報程序、研發費用的歸集范圍與計算方法等,激發中小企業的創造性、主動性和積極性。二是完善技術創新服務。建設一批為中小企業的研發設計、檢驗檢測、知識產權、信息化應用、質量提升、品牌打造等提供支持的服務平臺。引導大學、科研機構、國家重點實驗室、科技中介服務機構等參與平臺建設。三是實施中小企業知識產權戰略推進工程。從營造政策環境、完善服務體系、促進集聚區發展和培育優勢中小企業等方面進行探索和實踐。四是實施中小企業信息化推進工程。動員大型電信運營商、信息化服務商、專業服務機構實施專項計劃、搭建信息化服務平臺、推動專業服務資源整合、運用云計算等新一代信息技術支持小微企業核心業務發展。五是促進中小企業“專精特新”發展。引導、鼓勵和支持中小企業在某一細分市場或領域,做精主營業務和主導產品,培育核心競爭力,成為該行業、該領域的“小巨人”和“隱形冠軍”。下一步,要針對中小微企業技術創新面臨的突出問題,進一步落實扶持政策,改善和優化發展環境,激發中小企業創新的動力與活力,支持中小企業走創新驅動發展之路。

科學技術部火炬中心主任張志宏

科技部積極支持中小微企業技術創新,在為企業營造優良投融資環境、加快企業科技成果轉移轉化、提高企業自主創新能力、促進科技型中小微企業成長方面,開展了一系列工作。下一步,科技部還將會同有關部門,繼續推動中小微企業創新發展。

一、 繼續強化面向中小微企業的創新創業載體和服務機構。依托各類創新創業載體,充分發揮好科技企業孵化器、生產力促進中心、技術轉移機構等科技服務機構的作用,為中小微企業提供研究開發、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業科技服務和綜合科技服務,提高中小微企業市場競爭能力。

二、 加大對中小微企業技術創新的支持力度。進一步完善企業研究開發費用稅前加計扣除等相關政策,并積極推動落實。研究制定支持技術轉移和成果轉化的相關政策,加強各項科技計劃對中小微企業技術創新的直接支持力度,加大公共技術平臺支柱資金項目,創業投資引導資金項目等間接支持方式和比重,引導和帶動更多社會資本參與支持中小微企業創新發展。

三、 推動科技和金融深度融合。深化促進科技和金融結合試點,依托試點地區在政策環境、資金配置、兌售方式、加強服務等方面先行先試,進一步改善中小微企業技術創新融資環境,加快啟動國家技術成果轉化引導基金,聯合地方建立科技貸款風險補償機制,引導社會資本支持中小微企業轉化成果、創新創業。

國家知識產權局副局長廖濤

近年來,針對中小微企業創新發展過程中存在的知識產權維權難、融資難、人才缺乏等問題,國家知識產權局主要開展了以下工作:

一是不斷加大知識產權執法保護力度。積極推動專利法修改,建議加大賠償額度,明確行政機關對專利群體侵權、重復侵權行為主動查處和給予行政處罰的職責,以加大對專利權的保護力度。發布《專利侵權判定和假冒專利行為認定指南(試行)》,提升各地專利行政執法辦案的一致性和可操作性。建立專利行政執法維權績效考核機制,實行執法工作一票否決制。嚴厲打擊專利侵權假冒行為。

二是積極開展知識產權維權援助工作。在全國設立78家知識產權維權援助中心,免費為中小微企業提供知識產權維權智力援助。在廣東中山和東莞、江蘇南通、北京朝陽、浙江杭州中小微企業集聚區,分別針對燈飾、家具、家紡、設計服務業和制筆行業設立快速維權中心,方便中小微企業快速維權。

三是大力支持中小微企業知識產權人才培養。在全國設立21個培訓基地的基礎上,近兩年我局在廣東南海、浙江溫州、江蘇蘇州設立了中小微企業知識產權培訓基地,提高中小微企業知識產權人才儲備、素質結構和實務技能。

四是有序推進知識產權金融創新服務。以支持創新發展為目標,加強政銀、政保合作,有序開展知識產權質押融資、專利保險等工作,解決中小微企業融資難問題。

今年10月,我局印發了《關于知識產權支持小微企業發展的若干意見》,從扶持創新發展、完善知識產權服務、提高知識產權運用能力、優化知識產權發展環境4個方面,提出了支持小微企業的15條具體措施。下一步,我局將圍繞該意見的落實,研究制定具體措施,幫助小微企業解決現實難題。