不過(guò)，要讓地方政府的重心從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和效益上，需要重新界定中央政府和地方政府與市場(chǎng)的邊界。宋曉梧建議，一是建立統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。以基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備作為衡量省、市、區(qū)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的主要指標(biāo)，盡快取消地方的GDP、投資等規(guī)劃指標(biāo)，以保證全國(guó)政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。二是對(duì)近年來(lái)形成的80多個(gè)國(guó)家級(jí)規(guī)劃，突出抓好西部大開(kāi)發(fā)，其余跨省的重在指導(dǎo)，省內(nèi)的由各省自行協(xié)調(diào)。三是地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，側(cè)重提供良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)安定。四是明確劃分各級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)。逐步將基本公共服務(wù)事權(quán)適當(dāng)集中到中央，由中央統(tǒng)籌平衡各地基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并建立全國(guó)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。盡快將各級(jí)政府間財(cái)稅關(guān)系、責(zé)權(quán)劃分等基本制度以法律形式加以規(guī)范，杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”的弊端，同時(shí)減少地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)要讓協(xié)會(huì)發(fā)揮作用

　　宋曉梧還指出，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)地方政府公司化的傾向，除了要重新界定中央政府和地方政府與市場(chǎng)的界限外，發(fā)展社會(huì)組織也是一個(gè)重要的前提條件。“中央向地方放權(quán)，地方又向哪里放權(quán)？地方政府面對(duì)成千上萬(wàn)個(gè)企業(yè)和分散的市場(chǎng)主體，由于缺乏各類(lèi)社會(huì)組織的自律維權(quán)和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，只能直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。地方政府不做市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)可以做的事，需要在國(guó)家法律框架內(nèi)，發(fā)展完善社會(huì)組織，形成靈活的社會(huì)自協(xié)調(diào)機(jī)制，有效平衡不同社會(huì)群體的利益，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府、社會(huì)（社會(huì)組織）、企業(yè)‘三維市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’。”

　　談起本屆政府大力推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)，宋曉梧給予高度評(píng)價(jià)，“前幾屆政府都提出過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)的口號(hào)。此前，由于我國(guó)的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，大部分社會(huì)組織都是官辦、官管、官方運(yùn)作。這使得對(duì)社會(huì)組織的放權(quán)放不出去，表面上放了，實(shí)際上權(quán)還是在政府機(jī)構(gòu)自己手里。本屆政府的放權(quán)，有一個(gè)很大的亮點(diǎn)，去年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，到2017年基本形成‘政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制’。這改變了過(guò)去行業(yè)協(xié)會(huì)由登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的制度，為行業(yè)協(xié)會(huì)擺脫政府部門(mén)的行政控制提供條件。這比中央向地方放權(quán)、中央各部門(mén)之間分權(quán)重要得多。因?yàn)楹笳哌€是政府內(nèi)部的事情，只有政府向市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)放權(quán)，才能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免‘一統(tǒng)就死，一死就放，一放就亂，一亂再統(tǒng)’的往復(fù)循環(huán)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”

　　據(jù)悉，現(xiàn)在民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)我國(guó)的社會(huì)組織有50多萬(wàn)個(gè)，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、各種基金會(huì)和非政府組織等。宋曉梧介紹，其實(shí)向社會(huì)組織放權(quán)，我國(guó)在地方上有很多經(jīng)驗(yàn)。廣東從2012年7月1號(hào)就取消了社會(huì)組織的雙重管理。北京、上海等地也有很多有益的探索。國(guó)家層面也明確開(kāi)放了經(jīng)濟(jì)類(lèi)、慈善類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織的注冊(cè)和準(zhǔn)入。政府完全可以把一些事務(wù)委托給他們，向他們購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，用第三方來(lái)評(píng)價(jià)政策實(shí)行的效果，既有效，又公正。不過(guò)，宋曉梧提醒，“過(guò)去十幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)產(chǎn)生了慣性，或者說(shuō)對(duì)地方政府形成了一種‘路徑依賴(lài)’,實(shí)際上在許多地方，層層落實(shí)分解GDP、投資、招商引資指標(biāo)的情況還存在。地方政府要真正轉(zhuǎn)變職能，對(duì)本屆政府來(lái)說(shuō)，這是十分迫切的任務(wù)。”

　　人物名片：

　　宋曉梧，十一屆全國(guó)政協(xié)委員。1947年出生，畢業(yè)于原北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。研究員，博導(dǎo)。享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼。

　　曾任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員兼宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室黨組成員兼機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)、宏觀(guān)體制司司長(zhǎng)等職。現(xiàn)兼任中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、中國(guó)社會(huì)保障30人論壇成員。主要學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)被收入《中國(guó)百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家理論貢獻(xiàn)精要》；有關(guān)研究成果曾獲孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、勞動(dòng)部科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)，全國(guó)企業(yè)管理優(yōu)秀論著獎(jiǎng)等。