全國政協委員，上海段和段律師事務所管理合伙人段祺華：

　　為建筑工人工傷維權提供完善法律保障

　　目前，建筑工人普遍面臨工傷維權難的困境，主要表現在工傷保險參保率低、工傷認定難、工傷后的待遇落實難、建筑工人法律維權意識薄弱、法律援助有待進一步完善等方面。現從法律角度提出幾點意見：

一、 從立法層面解決現行工傷賠償問題。

　　應在全國人大層面制訂一部工傷賠償法，明確各方主體在工傷案件中的責任，不讓建筑企業逃避責任。在確定工傷賠償責任時，應以工作事實為依據，不要機械地通過勞動合同來認定勞動關系，建筑項目的既得利益者應對該項目建筑工人因工負傷或死亡情況承擔賠償責任。

二、 對法律援助進行立法。建筑工人往往需要通過法律援助途徑獲得維權幫助，但《法律援助條例》并沒有明確將工傷維權納入法律援助范圍。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》規定：“對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。”由于“農民工”不是一個法律概念，且上述意見并沒有涵蓋非農民工建筑工人，實際操作中仍存在建筑工人無法得到法律援助支持的情況。建議將工傷案件納入法律援助范圍并在法律層面進行規制，明確建筑工人可以獲得法律援助。

三、 改善現有普法宣傳途徑，進行針對性法制宣傳。我國目前普遍采用講座、咨詢為主的法制宣傳形式。建議一方面借鑒加拿大的“公共法律服務教育”體系，針對建筑工人實際法律需求提供普法宣傳；另一方面利用媒體渠道進行法律宣傳。

　　全國政協委員，北京市農林科學院副院長孫寶啟：

　　落實好跨省養老金轉移接續

　　我最近做了一項調查，聽取農民工在城市工作生活的困惑。這些農民工來自不同省份，在北京工作幾個月、幾年到十幾年不等。他們反映較多的問題：一、希望由政府提供補助，在農村發展養老院，使他們在城市務工更安心。二、希望落實跨省養老金發放。按規定，養老金可在老家領取，但需要他們自己在老家找到接收并發放這筆養老金的單位。他們說，到老家問哪家單位都不肯接收。

　　分割的勞動力市場不利于從總體上發揮全國人力資源的優勢。一個有效的統一的市場應該包括統一的產品市場、統一的資本市場、統一的勞動力市場等內容。在這些方面，我們還有很多改革的路要走。

　　農民工在城市工作期間，按規定繳納養老保險，如果滿足領取養老金的條件，當他們進入老年后，不管他們居住在哪里，都應當方便地領取到屬于他們的這份收入。保障他們的這項合法權益，是政府的義務，也是依法治國的一項基本內容。

　　全國政協委員，中國人壽集團公司原總裁、黨委書記楊超：

　　打造全社會的“大保障”、“大健康”

　　現階段有必要從構建大保障、大健康的角度，通過健全法制、加強監督，搭建法制體系。具體從三個方面做好工傷維權社會保障和社會法制的體系：一是行政要有手段，二是市場要有作為，三是法律要有保障。

一、 行政支持是做好工傷維權、完善社會法制體系的重要前提。政府在政策制定、監督管理方面向前進一步，在直接參與矛盾解決方面向后退一步。政府可以通過制定規范，要求相關企業規范用工管理。

二、 市場力量是保障農民工合法權益的主導因素。大型國有保險企業，有義務、有能力積極配合各級政府，打造全社會的“大保障”、“大健康”體系。

三、 法律上開展試點，探索最優解決方案。建議在一些外來務工人員較多的大城市、中型城鎮先開展試點，由政府規范、統一管理，通過實踐探索，總結出解決方案，并以此為依據制定相關法律。