【專家觀點】

　　十一屆全國政協常委、原國家建材局副局長蔣明麟：

　　加強水泥窯協同處置廢棄物的制度設計

　　雖然我國利用水泥窯協同處置生活垃圾、污泥和危險廢物方面取得了一些進步和成績，但與經濟發展和日益嚴格的生態環境保護要求相比，還遠遠不能滿足要求。

　　為使水泥窯協同處置廢棄物工作發揮更大作用，建議：

一、 加強國家層面頂層設計。一是國家“十三五”相關規劃把水泥窯“協同處置”作為重點支持方向之一。明確全國600個大中型城市周邊有條件的新型干法水泥廠利用水泥窯協同處置技術承擔城市生活垃圾處置任務。二是加強法律保證和政策支持力度。進一步加強城市生活垃圾和污泥等廢棄物管理法規建設；把垃圾衍生燃料（RDF）列入國家資源綜合利用目錄，允許跨地區利用；配套建立完善的城市垃圾收集、垃圾預處理系統。

二、 國家有關部門要出臺和修訂、完善配套政策。一是給予必要資金支持。國家有關部門給予水泥窯協同處置技術改造工程建設資金補助；鼓勵金融機構加大信貸支持；引導和鼓勵社會資金投入設立水泥窯協同處置工業廢物、污泥、城市生活垃圾專項資金；建立穩定的財政投入增長機制。二是加大財政優惠政策。開展水泥窯協同處置生活垃圾、城市污泥的企業享受所得稅減半優惠；將水泥窯協同處置廢棄物項目專用設備增加到環保節能專用設備目錄清單；允許項目設備投資額10%抵免企業所得稅；修訂《資源綜合利用產品及勞務增值稅優惠政策目錄》。三是確定合理的處置費用。對生活垃圾和污泥等廢棄物預處理工廠或車間的用電給予優惠或財政給予適當補貼。四是支持科技創新，不斷提升協同處置水平。建議國家在“十三五”期間重點支持水泥窯協同處置示范線研發項目。五是加強對公眾有關生活垃圾分類收集的宣傳和組織工作。

　　清華大學教授、固體廢棄物污染控制與資源化研究所所長聶永豐：

　　積極慎重推進水泥窯協同處置城市固體廢物

　　新型干法水泥生產技術的旋轉窯具有高溫、停留時間長、強堿性氣氛等工藝特點。配備預處理和高效的布袋除塵等配套設施的新型干法水泥窯協同處置固體廢物，一般能達到較好的無害化處置效果。不應影響水泥生產過程和水泥產品質量是協同處置的原則之一，因此入窯固體廢物應具有穩定的化學組成和物理特性。另一原則是保證環境安全、煙氣達標排放，為此必須控制廢物種類、廢物中重金屬和氯等有害元素的投加速率。

　　目前，國內外大量實踐表明,水泥窯在協同處置可作為替代燃料或替代原料的工業廢物、危險廢物、被污染土壤以及市政污泥等方面是成功的；在協同處置城市生活垃圾方面，利用垃圾分選篩上物制備的垃圾衍生燃料（RDF）作為替代燃料，焚燒飛灰水洗除氯后進水泥窯協同處置也證明是可行的。應該積極加以推廣應用。

　　利用水泥窯直接協同處置原生生活垃圾，最大的技術瓶頸是垃圾中含有的顯著量有機氯和無機氯會對水泥生產過程、水泥產品質量和煙氣中重金屬排放產生不利影響。因此，只有確定出水泥窯直接協同處置生活垃圾的最大加入比例，才能保證不會盲目推廣造成對水泥生產過程、產品質量和重金屬排放的不利影響。其次，環境衛生問題也是垃圾處理處置企業面臨的問題，直接協同處置生活垃圾以預焚燒（氣化）入窯工藝為好，發酵后入窯工藝較難控制。