中新網北京11月2日電 題：四中全會祭出從政“緊箍咒”：全方位筑權力之籠

　　記者 闞楓

　　法治與“烏紗帽”掛鉤，決策失誤終身追責，審計監督要“全覆蓋”，政務公開要成常態……中共十八屆四中全會之后，“依法治國”的2.0版方案從立法、監督、問責、考核等多方面，全方位祭出官員從政的“緊箍咒”。升級版依法治國如何依法治權，成為輿論觀察四中全會的重要視角。

　　源頭立法“控權”：政府不得法外設權

　　2013年初，在十八屆中央紀委二次全會上，中共中央總書記習近平曾提出，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗”。一年多后，當中共首次以“依法治國”為主題召開中央全會，反腐如何納入法治化軌道，如何從源頭規范權力，這無疑是輿論關注的焦點。

　　觀察近1.7萬字的四中全會《決定》，關于以“法”規范權力運行的表述可謂貫穿全篇，而在立法建制層面，從源頭給權力戴上“緊箍咒”的諸多規定頗為搶眼。

　　在依法行政方面，有“行政機關不得法外設定權力”“推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間”“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制”等“高壓線”；在依法執政方面，則有“形成配套完備的黨內法規制度體系”“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力”等嚴規。

　　值得注意的是，《決定》還特別提出加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。

　　“最好的制度要以法律的形式呈現。”在中國政法大學副校長馬懷德看來，“‘當務之急’還是制定源頭防腐的基礎性法律、規范權力運行方面的法律。”

　　馬懷德分析，《行政程序法》、《行政組織法》、《重大決策程序條例》、《行政問責法》以及規范官員個人財產申報公開方面的法規，都是對權力運行加以制約和監督的基礎性法律，應該納入立法規劃。

　　其實，四中全會后，在立法層面進行源頭反腐的工作已經開始。四中全會結束不久，10月27日，全國人大常委會開始審議刑法修正案(九)草案，其中涉及貪污賄賂犯罪的諸多法條修改。專家分析，這將進一步完善中國懲治腐敗的法律規定，嚴格腐敗犯罪“全環節”的懲治，體現了國家打擊腐敗、規范權力的決心。