2. 關于項目管理存在廉政風險的問題。

　　針對項目立項審批權力過于集中、項目管理所有環節由一個司甚至一個處負責，評審專家庫分散在各司處管理，透明度不夠，存在一些操作空間，缺乏有效制約和監管，存在廉政風險的問題，科技部結合“三定”方案的制度落實和相關管理辦法的修訂，進一步把項目管理的具體工作從機關司局轉移到事業單位或地方科技主管部門。

　　一是完善項目指南編制機制。擴大項目指南編制工作的參與范圍，項目指南發布前要充分征求科研單位、企業、相關部門、地方、協會、學會等有關方面意見，并建立由各方參與的項目指南論證機制；指南的編制發布和項目的組織實施要分開，形成既相互制約又相互銜接的機制。今年863、973和科技支撐計劃三大科技主體計劃年度指南實現了統一發布，加強了計劃安排相互間統籌，防止多頭申報。

　　二是改革專家遴選和管理機制。推動形成公開透明的項目形成機制，今年863、973和科技支撐計劃三大科技主體計劃統一從專家庫中抽取評審專家，并公布了網絡視頻評審和會議評審專家名單，接受社會監督。通過國家科技管理信息系統對專家參加評審工作情況，如專家打分和專家評審意見進行客觀記錄，加強對專家行為的管理。要建立健全評審專家輪換、調整機制和回避制度，及時更新專家庫，解決個別領域項目指南編制、評審、實施過于集中在少數專家的問題。加快建立統一的專家庫，及時更新庫中專家，專家由承擔監督職責的單位隨機抽取，解決專家分散在各司處既選專家又評項目存在選擇操控空間的問題。

　　三是推進項目立項評審和管理的信息化建設。從2011年開始逐步推行網絡評審和視頻評審，2014年全面鋪開，對評審立項全流程實現信息化管理，讓立項評審過程“可申訴、可查詢、可追溯”。加快建設統一的國家科技管理信息系統。首先實現科技部各類科技計劃以及管理情況全部納入信息系統。科技部會同財政部在有關部門和地方現有科技計劃(專項、基金)項目數據庫基礎上，按照統一數據結構、接口標準和信息安全規范，爭取在2014年底前基本建成中央財政科研項目數據庫，2015年底前基本實現與地方科研項目數據庫資源的互聯互通，建成統一的國家科技管理信息系統，提高科研項目和經費管理的科學化水平，接受社會監督，并向社會提供服務。

　　四是推動項目管理流程再造，加強廉政風險防控。按照“權責明晰、相互制衡、公開透明、痕跡可查”的原則，科學設計科技部機關和事業單位不同管理主體的職責權限，加強權力制約和監督，避免權力過于集中。通過制定“三定”方案切實轉變政府職能，科技部機關各司局不再承擔國家科技計劃(專項)項目評審和實施過程的具體管理工作，將項目評審和實施過程的具體工作下放到相關事業單位或地方科技主管部門。加強各項監督職責，對項目評審及實施情況進行監督檢查。修訂完善計劃(專項)管理辦法，明晰項目管理流程。制定部機關及事業單位參與項目管理監督工作的行為準則。建立健全信息公開制度，向社會公開項目立項、驗收、成果和資金安排的信息，強化對項目審批權及管理權的社會監督。6月19日黨組會研究通過了《科研項目實施和資金使用中違規違紀問題責任倒查工作流程》，研究制定了“一案雙查”的有關規定，對科研經費和項目出現重大問題的，倒查科技部存在漏洞的相關單位及人員的管理責任，以及是否存在利益輸送、權錢交易、失職瀆職的行為，若有則嚴格追責懲處，并進一步完善制度，加強管理。

　　3. 關于科研經費管理不夠科學完善的問題。

　　針對科研經費管理不夠科學完善、監管不力、違法違規和浪費易發多發的問題，按照國發〔2014〕11號文要求，深化改革，建章立制，強化責任，嚴格管理。

　　一是加強對國發〔2014〕11號文的宣傳培訓。為確保文件得到貫徹落實，科技部、財政部組織開展了廣泛的宣傳培訓。科技部會同財政部開展了專題研討班、師資培訓班，部機關培訓、全國視頻培訓會、全國財政管理干部專題培訓班，還在6大片區開展宣傳培訓工作。截至目前，累計培訓7000余人次，涵蓋了中央、地方科技和財政部門、高校、科研院所和企業等單位的人員。還將對服務于科技管理的會計師事務所、咨詢專家等進行培訓。同時，科技部網站開設學習專欄，通過在線答疑等方式培訓。通過廣泛培訓，幫助社會各界及時了解政策，準確執行政策。

　　二是加強經費管理配套制度建設。按照國發〔2014〕11號文件要求，目前正積極會同財政部等有關部門，研究制定《中央財政民口科研項目資金管理通則》、《中央民口科研項目資金核算指導意見》、《國家科技計劃項目概算和課題預算編報指南》、《科技部科技計劃課題預算評估評審辦法》、《國家科技計劃財務驗收工作規范》和《國家重大科技專項(民口)科技經費管理辦法》等文件。這些配套政策的制定，將進一步統一中央民口科研經費管理，統一預算編制、預算評估、財務驗收、會計核算以及成果管理。今明兩年內陸續完成并發布實施。

　　三是加強法人責任。針對一些科研單位認為國家科研項目和經費是專家爭取來的，任由項目(課題)負責人隨便使用的情況，要進一步明確和細化項目實施單位法人、課題組負責人的責任。特別是要通過文件規范、宣傳引導、監督檢查、結題驗收等手段，強化單位法人責任。法人要認真履行職責，規范項目(課題)責任人管理經費行為，加強管理，提供良好服務，真正把國家科研經費管起來，管好用好。

　　4. 關于資金和設備閑置浪費的現象。

　　針對資金和設備閑置浪費突出的問題，要認真研究制定解決措施，加強管理，提高經費使用效益和設備利用率。

　　一是盡快解決國家學術著作出版基金結轉10余年未用問題。該專項基金本金規模7500萬元，按照《國家科學技術學術著作出版基金管理辦法》的規定，使用基金當年產生的利息資助學術著作出版項目。經與財政部協商，擬改進管理方式，2015年度預算由學術著作出版基金本金安排700萬元資助學術著作出版，余下資金統籌用于科技相關工作。以后年度的學術著作出版基金則納入部門預算向財政部申請年度經費。科技部將會同財政部、國家新聞出版廣電總局盡快修訂《國家科學技術學術著作出版基金管理辦法》。

　　二是加強和完善課題結余經費管理。按照國發〔2014〕11號文件規定，盡快制定有關辦法，將單位科研信用與結余資金的回收或留用政策相掛鉤，建立獎優懲劣的激勵約束機制。對完成項目好、資金使用規范的單位，結余資金可按規定留給單位統籌用于科研活動。對完成項目不好，資金使用不規范的，結余資金全部收回。建立結余資金上繳的監督處罰機制，未及時上繳的要給予處罰，保證資金及時上繳到位。

　　三是提高經費審計質量，堵塞漏洞。強化對會計師事務所的統一管理，建立對審計報告抽查制度，提高項目財務審計工作質量。制定出臺《科技部科技計劃(專項)財務驗收規范》。建立統一的財務驗收工作規范和評價標準，確保驗收的質量。

　　四是著力推動科研設備儀器開放共享。深入推進大型科學儀器設施共享網建設，搭建平臺，匯集各方資源，為企業和科研人員提供更為優質的共享服務。研究制定《關于推動科技資源開放共享的若干意見》。編制發布《大型科學儀器設備開放共享目錄》，做好科學儀器設備利用共享信息公開。發布大型科學儀器設備利用共享指數，強化公眾監督。