但此次司法改革不同于以往。1999年的第一輪司改，由“兩高”分別制定各自系統(tǒng)的規(guī)劃性文件。此后兩輪，則是中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政法委文件。而此輪司改至今，則由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了3份框架性文件。

　　“以往幾輪司改是由中央政法委主導(dǎo)，而這輪司改則納入了中央全面深化改革范圍之內(nèi)。”北京一名刑訴法學(xué)者告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　試點(diǎn)牽頭機(jī)構(gòu)的不同，意味著改革調(diào)動(dòng)資源的不同。比如湖北省十堰市此前進(jìn)行的訴前調(diào)解改革，改變了以往法院牽頭的做法，而由當(dāng)?shù)卣ㄎ癄款^。十堰市法學(xué)會(huì)和公安局等部門因此加入改革，據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道，“各司法部門的協(xié)調(diào)工作，變得更加統(tǒng)一了”。

　　再以涉法涉訴信訪改革為例，這項(xiàng)改革不僅需要法院、檢察院的配合，還需要協(xié)調(diào)人大、信訪部門等非司法機(jī)關(guān)。

　　6月15日，中央司改辦負(fù)責(zé)人介紹，6個(gè)省市試點(diǎn)，經(jīng)中央有關(guān)部門和地方商議后最終確定。對(duì)于此次中央有關(guān)部門確定的6個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，“這些改革需要在省一級(jí)統(tǒng)管，同以往試點(diǎn)相比，更具系統(tǒng)性”，北京理工大學(xué)司法高等研究所主任徐昕說(shuō)。

　　值得注意的是，在此輪司改中，據(jù)公開(kāi)資料顯示，江蘇、山東等地，甚至在6個(gè)試點(diǎn)省市之前召開(kāi)了深化司改的專題會(huì)議，拿出了地方司改的初步方案。

　　這意味著，此次6個(gè)試點(diǎn)并未“壟斷”試點(diǎn)權(quán)利，而是形成了一套不同層級(jí)、不同項(xiàng)目的司改“矩陣”，這亦給改革“自愿者”留出了體制空間。

　　在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，河南高院院長(zhǎng)張立勇透露，河南正在申請(qǐng)作為省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)管的全國(guó)試點(diǎn)。盡管至今其申請(qǐng)結(jié)果未見(jiàn)公開(kāi)報(bào)道，但其改革已被河南省深改小組列為司改重點(diǎn)事項(xiàng)。

　　河南和海南都是省直管縣試點(diǎn)地區(qū)，河南的試點(diǎn)縣達(dá)到10個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的三分之一。在此基礎(chǔ)上，河南提出建立省直屬中級(jí)法院和檢察院，其中包括河南省第一中級(jí)法院和河南省第二中級(jí)法院，跨行政區(qū)劃進(jìn)行司法管轄。

　　“如果河南的省級(jí)統(tǒng)管改革成功，其對(duì)全國(guó)的示范效應(yīng)肯定好過(guò)海南”，海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳說(shuō)，“畢竟海南的行政建制太特殊，全省只有海口、三亞和三沙三個(gè)地級(jí)市，其中三亞還不設(shè)區(qū)”。