透明度和長度“兩手抓”負面清單“瘦身”有道

　　對于2013版負面清單，外界曾存有“偏長”“不過癮”的質疑。正在修訂中的2014版負面清單，也因此傳出將“瘦身”的消息。還有最新說法稱，至少瘦身20%以上。但負面清單真的是越短越好嗎？

　　在上海自貿區改革中，負面清單是備受矚目的一項，這也是政府職能轉變的重要嘗試。在上海負面清單制度試驗半年后，國務院要求逐步建立政府部門權力清單制度，廣州已發布了3705項行政職權清單并上線接受社會監督，浙江省也要求全面開展政府職權清理、推行權力清單制度。市場主體“法無禁止即可為”、政府“法無授權不可為”等理念正在深入人心。

　　只有監管思維得以轉變，自貿區的試驗田才能發揮出作用。上海市政府副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任戴海波說：“負面清單的設立，使過去一些桌面之下的‘潛規則’都成為臺面以上的‘明規定’，有效增強了行政透明度，減少了行政成本和尋租空間。”

　　作為一種管理外商投資的方式，嚴格意義上講，負面清單是兩國談雙邊投資協定時的附件，用于描繪本國對外資開放的整體情況。上海自貿區的負面清單，是在不設定談判對象的條件下主動發布的。之所以有這個創新，是為了我國在進行雙邊投資協定談判前，進行一個大膽的試驗，使我國在談判時更有信心和底氣。

　　有人認為，2013版負面清單僅是現行《外商投資產業指導目錄》的翻版。事實上，我國對外開放除了《外商投資產業指導目錄》外，還受到很多部門規章限制。為了制定自貿區負面清單，參與者全面梳理了我國對外開放的各種法規文件，其完整性、透明度遠高于目錄。

　　比如《外商投資產業指導目錄》分為鼓勵類、限制類和禁止類，沒有寫上去的，理論上屬于允許類。在實際操作中，允許類是一個模糊地帶。像文物拍賣從目錄看屬于允許類，但實際上外資不能經營，因為《文物法》是禁止的。負面清單很好地解決了上述問題。

　　著名經濟學家吳敬璉表示，通過制定負面清單，“法無禁止即可行”這種理念在國內基本站住了。由此衍生出來的權力清單等改革，正在確立一種新的政府管理模式。

　　負面清單“瘦身”問題也成為外界討論焦點。該不該“瘦身”“瘦身”多少合適？

　　事實上，要縮短負面清單不難，但負面清單里的每條特別管理措施背后，都有相關法律法規支撐。不修改這些法律法規，改革就于法無據。而要修改就會涉及自貿區與全國人大、中央部委的溝通協調，這是一項非常復雜的工作，也是改革進入深水區的標志，公眾對此宜保持一定耐心。

　　除了復雜性外，另一個值得思考的問題是，大幅縮短負面清單是否必要？事實上，負面清單本來是用于兩國雙邊投資協定談判的，可視為一種談判條件。我國主動發布負面清單，顯示了對外開放的誠意。但如果一開始清單過短，相當于過早亮出底牌，其實不利于爭取自身利益。一些發達國家如美國，對中國高科技企業在其境內的投資收購迄今實行限制措施，需要我國在今后的談判中推動其改變態度。

　　其實，與其糾結負面清單里各項條款的長與短，不如著力提高整個清單透明度。“比如清單里寫限制外商投資大米、面粉加工，到底怎樣限制？是限制股比、產量還是經營者資質？需要進一步的說明。”上海自貿區管委會副主任朱民表示，2014版負面清單將在透明度上作較大改進。

　　上海對外經貿大學馮軍教授說，針對現有負面清單里的特別管理措施，應該列出相應的法律依據和具體解釋說明。這樣既提高了清單透明度，又避免了對清單內容的片面理解。

　　此外，還要善于運用先進的技術手段。比如，在上海浦東，超過50%的社會類行政審批事項可以實現網上審批，審批過程接受電子監察系統的同步監督。這不僅大大提升了行政效率，還因為網絡有據可查，有效減少了腐敗發生的可能。