政治和經濟差距，影響區域合作和協調

　　過去一段時間，制約京津冀一體化的一些瓶頸一直沒能突破。趙弘認為，首先，缺乏超越京津冀之上的國家層面的組織協調機制。

　　“相對北京，無論是河北省還是天津市，在資源配置和行政協調的關系上都處于‘從屬’地位，這種政治和經濟地位的差距，影響了區域之間的合作和協調。”河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心專職副主任田學斌說，“三省市根本的協同是利益的協同，這需要頂層設計打破行政體制的藩籬。”

　　其次，存在不少合作中的體制障礙。比如，北京與河北一些城市、一些開發區之間的合作，就面臨著GDP如何核算、稅收如何分成的問題。

　　交通問題令人頭大。“在北京周邊，一小時通勤圈沒有形成。”趙弘說，國外經驗表明，中心城市和周邊城市之間通過大容量、高速化市郊鐵路聯系。衛星城擁有基本的公共服務和良好的生態環境，比較低廉的要素成本優勢，可以吸引主城人口在衛星城集聚，一小時的通勤時間很有吸引力。

　　“長期以來，制約京津冀協同發展的主要因素是，城市之間缺乏以比較優勢為基礎、明晰的專業化功能定位。”南開大學濱海開發研究院副院長劉剛說，“三地協同發展的前提是城市功能發展的再定位。”

　　區域經濟發展要依靠市場機制來實現

　　人們習慣把長三角、珠三角和京津冀的發展做對比，把京津冀區域協調發展的落后歸結于北京沒有發揮帶動作用。趙弘認為這不科學。

　　“京津冀的落后原因是多方面的。”趙弘說，要注意到，京津冀整體經濟發展水平相對較低，民營經濟不發達。同時，河北北部、西部自然條件惡劣，全是山區。反觀長三角、珠三角，區域自然條件、經濟發展水平都要好于京津冀。

　　“大樹底下不長草”有一定道理，但是要長草、要長什么樣的草，還要看是不是創造了長草的條件。趙弘提醒：“今天我們是在搞市場經濟，區域經濟的發展、區域內的資源配置，都要依靠市場機制來實現，而不是行政命令。而市場機制發揮作用是要有條件的，政府要做的就是通過規劃、交通體系的建設、公共服務政策的創新來創造讓市場機制發揮作用的基本條件，經過一定時間，形成區域之間的協同發展。”

　　區域合作中會應運而生一系列商會、聯盟、協會等，“要培育這樣的市場組織，由他們來破冰。我不贊成現在什么都是政府在破冰，會受很大的局限。”周立群說，政府要做的，就是大力改革，使這些通道與路徑暢通。“這就涉及政府職能的轉變，放開對企業的種種束縛。”

　　對此，習近平總書記在就推進京津冀協同發展提出的要求中曾指出，要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。