三是著力營造環境。對外貿易的主體是企業，企業的發展離不開良好的環境。因此從另一個角度來說，環境做好了，就能形成潛在的生產力，增強外貿企業的競爭力。海關在此方面將積極推進多項舉措。如，在支持新型貿易平臺發展方面，近期，總署將推出跨境貿易電子商務零售出口統一版系統，該系統的上線，為電商企業在全國各口岸便利通關及退稅、結匯創造了條件。在此基礎上，還將加快促進跨境電子商務零售進口發展的政策措施研究，爭取政策早日出臺，并從企業管理、企業分類、數據聯網等方面支持促進外貿綜合服務企業發展。在維護貿易秩序方面，海關將通過精、準、狠地開展聯合打擊和綜合整治；與企業建立知識產權海關保護企業聯系制度，加大對企業自主知名品牌的保護力度；通過加強統計分析和統計服務，發布中國外貿出口先導指數等海關數據，為企業提供有效的信息服務，幫助企業把握市場和風險變化，指導企業開拓國內外市場；通過拓展和提升海關多雙邊國際合作，為“走出去”企業爭取最大化地享受到國外通關便利。

　　四是貨物貿易、服務貿易“雙促進”。我國是貨物貿易第一大國的同時也是全球最大的服務貿易逆差國。近期國務院部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展，促進產業結構調整升級。在海關監管方面，過去比較重視貨物貿易，在服務貿易方面舉措不多。為促進服務貿易的發展，海關總署首次明確提出要“建立和完善與服務貿易特點相適應的海關監管模式”，充分利用海關特殊監管區域的政策優勢，創新監管模式，研究明確準入條件與標準、監管方式、征稅原則，適應期貨保稅交割、融資租賃、服務外包等服務貿易發展；擴大企業售后維修試點范圍，探索支持企業開展全球維修業務；支持企業發展研發設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產性服務，促進與加工制造業相關聯的生產性服務業發展。此外，創新保稅監管模式、加快海關特殊監管區域的整合優化等措施也將對貿易結構的轉型升級起到積極的促進作用。

　　面對嚴峻的外貿形勢，海關將堅決貫徹落實黨中央、國務院關于支持外貿穩定增長的決策部署，充分發揮海關職能作用，切實做到政策解難、手續解煩、提高便利、減負增效、做好服務、營造環境，把此次推出的促進外貿穩定增長20條措施逐條落到實處，促進我國對外貿易持續健康發展。

　　措施及解讀

　　第一部分 深化六項改革，提高貿易便利化水平

　　(一)在中國(上海)自由貿易試驗區加快形成可復制可推廣的制度設計。

　　在總結自貿試驗區半年試點成效基礎上，海關已于4月對外發布了14項規范、透明、普惠的制度安排，包括：“先進區后報關”、“區內自行運輸”、“保稅展示交易”、“工單式核銷”、“境內外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“簡化統一進出境備案清單”、“批次進出、集中申報”、“倉儲企業聯網監管”、“智能化卡口驗放”、“內銷選擇性征稅”、“集中匯總納稅”、“簡化無紙通關隨附單證”。其中，前7項已經實施，后7項將在6月30日前全面實施。這些創新制度涉及海關通關、監管、征稅、保稅等多個領域，實施后將會更好地適應企業生產經營規律，降低企業運營成本，提高通關效率。比如，先進區、后報關模式，可將企業進境貨物從港區到區內倉庫時間從平均2-3天縮短至半天；區內自行運輸實施后，四個片區間貨物流轉一家企業每年可節約運輸成本約20萬元。

　　為放大上海自貿試驗區海關監管創新效應，海關總署還計劃于今年8月份開始，對試點進行階段總結，按照積極穩妥、因地制宜、可行有效、風險可控的原則，分層面推廣實施各項制度安排和改革措施，釋放改革紅利，讓更多企業受益。

　　(二)加快區域通關一體化改革。

　　隨著新絲綢之路經濟帶建設、沿長江黃金水道建設、中歐快線等向西開放通道建設，對區域通關改革提出了更高要求。海關總署將落實京津冀協同發展這一重大國家戰略，根據國家推進京津冀區域協同發展的重大戰略，加快推進京津冀海關通關一體化改革工作，通過搭建“一中心、四平臺”(區域通關中心和統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺、現場作業平臺)，打破京津冀海關通關監管作業的關區籬笆，形成執法統一、監管嚴密、簡便高效、覆蓋通關全流程的一體化管理機制和運作模式，讓三地企業自主選擇申報、納稅、驗放地點，把現在要求企業多次到海關來辦的事情，用加強海關之間的工作銜接協調來代替，構筑沿海與內陸外貿對接和產業轉移的物流“高速路”，為要素自由流動配置和市場統一提供便利條件，促進京津冀協同發展和京津雙城聯動發展。

　　海關總署日前出臺了《京津冀海關區域通關一體化改革方案》，明確提出以海關通關改革落實京津冀協同發展重大國家戰略的時間表和路線圖。該項改革將通過集成海關監管優勢、打破關區界限、改進海關通關流程，形成監管更加嚴密、通關更加便捷、流程更加科學、運轉更加高效，覆蓋京津冀海關通關全流程的一體化管理機制和運作模式，以此進一步提升區域貿易便利化水平，促進區域輻射帶動作用的發揮，并為三地加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，搭建良好的海關通關監管服務平臺。

　　京津冀海關區域通關一體化改革將會帶來以下幾個方面的變化：

　　一是跨區域通關更便捷。京津冀海關實現通關一體化后，三地企業可以根據自己的需要，自主選擇申報的海關，除了需要查驗的貨物要在實際進出境地海關辦理驗放手續外，可以實現跨關區的放行。比如天津企業在首都機場通關的貨物，在一體化通關模式下，企業可以直接向天津海關申報貨物進口，而不必再到北京向首都機場海關申報；天津海關可以直接對貨物進行放行處理，首都機場海關則根據天津海關的放行指令放行貨物。貨物放行后，企業可以直接將貨物運輸到廠。據初步估計，在一體化通關模式下，天津企業通過首都機場進出口貨物的通關時間至少節約8小時，途中運費可降低約30%。再比如，北京地區的企業，根據自己的生產經營需要，可以就近選擇在北京海關申報，而不必在到天津海關申報，對于不需要查驗的貨物，北京海關可以直接對貨物進行放行處理，天津港貨物場棧接到北京海關的放行指令后，自動抬桿放行。企業足不出戶就可以完成貨物通關手續。

　　二是惠及企業范圍更廣泛。在一體化通關模式下，京津冀地區企業都被視為一個關區的企業，都能享受一體化通關待遇。比如，在一體化通關模式下，進一步優化了區域通關模式，放開了企業類別的限制，各種類別的企業都可以適用一體化通關模式。在一體化通關改革中，腹地地區企業在京津冀口岸通關，同樣適用一體化通關模式。同時，在一體化通關模式下，原來對報關企業報關地點的限制也打破了，三地報關企業不但可以在本地區開展報關業務，也可以到另外兩個地區發展業務，比如，北京的報關企業足不出戶就可以向天津海關和石家莊海關辦理報關手續，既為廣大進出口企業提供了多種選擇的條件，也促進報關業的競爭發展。

　　三是進出口物流更順暢。京津冀海關實現通關一體化后，三地海關都可以放行所在地區企業在這些口岸進出境的貨物，而且根據企業需要，可以不再使用轉關運輸等傳統海關監管方式。這種通關的一體化，將為生產要素跨區域自由流動創造更加便捷的條件，進而為三地形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，創造了良好的海關監管服務條件。同時，三地所擁有的保稅區、綜合保稅區、保稅港區、出口加工區、保稅物流園區等各類海關特殊監管區域，也在一體化通關模式下實施配套改革，三地海關特殊監管區域、保稅監管場所間的保稅貨物流轉，不再要求按照轉關運輸辦理，企業可以自行運輸。在推進三地產業對接協作中，海關特殊監管區域所具有轉口、倉儲、保稅、服務等功能優勢，將會根據產業布局的需要和企業物流的需要，集成發揮出來。

　　四是海關服務更到位。一體化通關改革推出了很多服務企業的措施。比如，在海關專業認定、許可證件、加工貿易單耗標準等方面，京津冀關區互認，企業只需要辦理一次申請，無需再到另外兩關進行申請，另外兩關自動認可。再比如，企業在辦理海關擔保時，一份保函區域通用。再比如，企業在通關過程中遇到問題，實施首問責任制，受理海關負責協調解決及答復工作，所有跨關區海關內部的協調和銜接都會通過問題解決機制來處理，企業無需在相關海關之間往返奔波。更重要的是，在推進通關一體化改革中，企業無論在任何一個海關辦理海關事務，都能感受到同樣的待遇，就像一個海關一樣。比如，在查驗布控、審單標準、分類管理等等方面。

　　同時，京津冀海關通關一體化改革為全國海關通關一體化改革提供了可復制、可推廣的經驗和示范。此項改革將于7月1日起首先在京津“雙城”海關實施，隨后在京津冀三地海關實施，隨后擴大到長三角和珠三角等經濟聯系緊密地區。