包頭北梁棚戶區一角 毛立軍 攝

　　不久前，從北梁棚戶區搬進安置小區的80歲的回族老人宋秀英和94歲的老伴，在干凈明亮的新家迎來了國家民委調研采訪組一行。“做夢都沒想到，我們老兩口還能住上這么好的房子。”宋秀英老人高興地說，“看看我這手，光溜溜的，以前住在小平房里，每天要搬炭、打炭、生爐子、端水，手一年四季都是粗糙的。現在住樓房了，有自來水、暖氣，去衛生間也方便，再也不用那么辛苦了。”

　　宋秀英家是位于內蒙古自治區包頭市東河區的北梁棚戶區搬遷改造中的一戶人家。

　　“北梁”，因地處“老包頭”以北的“梁子”之上而得名。北梁地區，是包頭歷史文化的發祥地，素有包頭文化“根在東河、魂在北梁”之說；北梁地區，也是歷史上“走西口”的重要目的地，曾創造了晉商數百年的輝煌。但時光流轉、世事變遷，如今的北梁成了內蒙古自治區乃至全國最大的城市棚戶區。在13平方公里的轄區面積上分布有4.7萬住戶和12.4萬居民，這里人居條件差，居住的困難群眾多，多民族聚居和多宗教并存，是包頭市區內少數民族居住最為集中和宗教文化氛圍最為濃厚的區域。

　　多年來，對北梁棚戶區進行搬遷改造，是北梁幾代人的夙愿和十幾萬各族群眾共同的夢想。令人振奮和驚喜的是，北梁棚改從2013年開始全面啟動搬遷改造工作，在短短一年多的時間里，已累計完成搬遷、安置居民13081戶和10020戶，拆除房屋面積達78.2萬平方米，在短時間大規模征拆中沒有發生一起群訪事件或治安案件，真正實現了“和諧征拆”。目前，北梁的棚改拆遷工作仍在有條不紊地進行著。

　　總結北梁棚戶區搬遷改造工作,許多經驗值得各地學習。其中，高度重視和精心做好少數民族工作的經驗，對進一步做好當前全國民族工作具有重要的指導意義。

　　回族群眾“圍寺而居”的愿望怎樣實現？

　　站在轉龍藏公園最高處放眼望去，北梁棚戶區的全貌盡收眼底，只見聯片的土黃色的破舊平房與遠處的高樓大廈形成鮮明對比，棚戶區中夾雜著幾大片的空地，這些空地就是去年棚改拆遷的成果。而就在這一片土地上，有一處高大的白墻綠頂的清真寺格外引人注目。

　　這座清真寺就是赫赫有名的包頭清真大寺。據了解，清真大寺始建于清乾隆年間，是伊斯蘭教傳入包頭后建立的第一座清真寺。2006年，在包頭市、東河區兩級政府的支持下，由包頭市伊斯蘭教協會牽頭，對清真大寺進行大規模擴建。擴建后的包頭清真大寺占地約1200平方米，是內蒙古自治區西部地區有影響的一座清真寺。

　　包頭市伊協副會長、清真大寺教長楊景阿訇介紹說，回族群眾歷來有大分散、小聚居的習慣。通常都是圍寺而居。因此，這一帶也就自然而然形成了回民聚居區。

　　據了解，北梁地區居住著蒙、滿、回等7個少數民族，其中回族居民3173戶、8650人，占比12.25%，有宗教信仰群眾占比達到12%。因此，在北梁棚改過程中做好少數民族群眾的搬遷工作至關重要。

　　在北梁棚改前期，東河區抽調了400多名干部，用40多天的時間，挨家挨戶丈量房子，對居民的居住情況及安置意愿都進行了詳細的摸底排查。在制定征收安置方案的過程當中，經過不同形式、不同層次40多次會議征求老百姓的意見，總共征集了106條、10個方面的意見。這些意見當中，就有一條，回族群眾普遍反映回民有“圍寺而居”的民族習慣。“為了尊重回族群眾的這一習慣，政府在制定征收補償方案時，積極采納回族群眾的建議，在安置房的規劃設計中，擬在清真大寺周邊建設安置區，以最大限度滿足廣大回族居民回遷到清真大寺周邊的意愿。”包頭市東河區政府副區長白繼文說。

　　回族群眾“圍寺而居”的民族習慣要尊重，那又該如何保證老百姓最為擔憂的公平性的問題呢？財神廟街道辦事處主任石麗娜談到，當初在摸底調查的時候全北梁有83.7%的老百姓不愿意異地搬遷，都希望北梁改造好了再搬回來。該怎么平衡這個關系？“就用經濟杠桿去平衡，政府在征收補償方案中制定一些保障房政策和獎勵政策，有效實現了回遷居民和異地安置居民之間的利益平衡，也使我們各民族老百姓之間沒有形成對立、攀比的情緒。”石麗娜說，一個好的政策的制定，既打開了北梁棚改的這扇門，也打開了老百姓的心門。這里面的一個關鍵詞就是“信任”。

　　而像這樣的工作還體現在一系列的細節中，考慮到回族群眾忌諱遷墳的文化傳統，北梁棚改在規劃設計時特別對棚戶區范圍內的兩處回族墓地予以保留，并通過在墓地周邊移種綠樹形成一道自然屏障，既尊重了民族傳統，還美化了環境；考慮到回族的特殊色彩喜好，為便于登記造冊而給棚戶區全體住戶統一制作門牌時，將回族住戶的門牌特意做成綠色；考慮到回遷居民的周轉房離清真寺比較遠，特意將清真寺附件的回民學校教室打成隔斷房，用于臨時安置歲數大的回族老人居住……細微之處見真情，政府和干部的真情換來少數民族群眾的真心理解和全力支持，北梁棚改在得到各民族群眾擁護的同時得以迅速推進。