民族地區往往是我國的生態功能區，既富集著豐富的自然資源，同時生態環境系統也非常脆弱。我國22個限制開發區域中，有19個在民族地區。但由于相關制度尚未健全，許多資源環境經常處于“無人看管”的狀態。一定程度上使投機者有機可乘，在資源環境領域出現了“搭便車”、“公地悲劇”、“資源拿走，污染留下”、“財富拿走，貧窮留下”等問題。

　　作為生長在民族地區中的一員，全國政協常委、四川省涼山彝族自治州決策咨詢委員會主任阿什老軌對此深有感觸。“涼山州水能儲量占全國的15%，礦產資源也得天獨厚，更是‘西電東送’的重要基地。然而，作為國家重要能源基地的涼山，采取了梯度推進式的非平衡發展戰略。當涼山以低廉的價格，為東部地區經濟發展給予巨大的能源、資源支持之時，涼山昔日茂密的森林已不存在，植被嚴重破壞，水土流失嚴重。此外，一些東部污染企業在招商引資的旗號下大量涌入涼山，更加劇了涼山環境的惡化。”

　　如何讓民族地區群眾增收避開“資源詛咒”效應，讓經濟發展脫離生態破壞的怪圈？在阿什老軌看來，解決這一問題的癥結是通過建立和完善生態補償制度，讓豐裕的生態資源轉化為群眾增收的資源保障。

　　一方面，可以通過政府的“輸血”，即通過中央財政給予地方財政的轉移支付。但阿什老軌指出，目前中央財政給予地方財政的轉移支付，更多的是對地方財政在保護生態環境等方面的一種肯定與支持，對生態保護做出重大犧牲的群眾未給予補償。而自然保護區、重點生態功能區、禁止開發區等的設立，受損主體不僅僅是地方政府，農民、社區所受到的損失同樣存在。他建議這種補償不僅應針對地方政府，還應對區域內群眾和企業采取一定的補償。

　　除了“輸血”，阿什老軌認為更重要的是建立起“造血機制”，即通過“碳匯交易”，生態建設項目、自然保護區建設，生物資源開發等方式切實增加群眾收入。

　　以碳匯交易為例，由于民族地區林草植被豐富、森林蓄積與生長可吸收大量二氧化碳，碳匯交易可以使該地的生態服務價值通過市場實現其經濟價值，改善群眾的生存條件。

　　積極推進的生態建設項目也可以帶動群眾增收。數據顯示，天然林保護二期工程實施方案、長江上游、江河中上游地區天然林保護工程不僅為國有職工提供20.53萬個就業崗位，還通過森林管護、國有中幼齡林撫育、公益林建設等為社會提供大量就業崗位。通過實施專業和承包管護、分組管護、家庭生態林場管護、林農直管、承包管護、共管與聯管等形式，當地群眾也可參與其中，實現農民社會就業、增收、生態保護“三贏”格局。

　　此外，在自然保護區建設中，也可以與當地人發展結合起來，讓自然保護區成為當地人就業增收的重要載體。例如，將自然保護區緩沖區與實驗區的森林管護、巡山護林等任務分配到周邊社區；創造條件讓周邊參與社會道路等基礎設施建設；允許有限利用緩沖區內非木質林產品資源；鼓勵當地群眾參與旅游資源開發的特許經營收益分成，如門票收入分成、從事景區內保潔等。

　　同時，在生物資源利用上，民族地區享有得天獨厚的條件。阿什老軌建議應鼓勵林區群眾持續利用非木材類生物資源，地方政府應加強品牌建設與保護工作，積極推動生物資源的合理開發利用，讓生物資源開發成為群眾增收的重要載體。(王碩)