構建糧食安全保障體系　提高糧食綜合生產能力

　　全國政協委員林紹彬:

　　構建糧食安全須加快新增糧食生產能力建設

　　●健全下管一級的糧食安全責任考核制度

　　●選擇集中連片的標準農田加大“糧食生產功能區”規劃建設

　　我們曾就“建立糧食安全有效機制”問題赴相關糧食主管部門和地方政府進行了調研。通過調研，發現存在不少困難和問題:一是地方糧庫建設問題。許多地方糧食庫點設施陳舊老化、年久失修，現代化倉容缺口嚴重。二是儲備糧輪換管理費用問題。隨著保管用品、保糧器材、水電等直接費用隨物價上漲，保管費用已不能滿足儲備管理需求。三是糧油質量監管問題。一些糧食質量檢測機構仍屬企業單位，不符合質量監測機構設置原則；不少縣(市)糧油衛生指標檢測能力較低，檢測設備落后。四是民營糧食企業問題。許多地方骨干糧食企業大多為民營企業，由于享受不到中央和地方政府對糧食加工企業的優惠政策，企業積極性受到影響，導致應急糧食加工、供應網點逐年萎縮。五是糧食批發市場建設問題。一些地方市場建設進展較慢，市場服務設施配套不夠完善。六是糧食行政管理機構設置問題。在機構改革中部分市縣糧食行政管理機構撤并，造成職責不清、職能削弱，對糧食工作的正常運行產生較大影響。

　　為保證我國糧食安全，我就構建糧食安全保障體系，提高糧食綜合生產能力談點看法:在構建糧食安全保障體系方面一是把保障糧食安全作為首要目標。進一步加強對糧食工作的領導和協調，真正把保障糧食安全工作作為戰略性、根本性民生工程來抓，列入各級黨委政府的重要議事日程。二是健全下管一級的糧食安全責任考核制度。建議做到“米袋子工作三納入”:納入各級政府績效考評的重要內容、納入經濟發展總體規劃、納入財政預算安排的重點項目。三是完善糧食生產獎勵機制。建議每年年底對糧食產量增加較多的產糧大省(區)、種糧大戶和農業科技工作者進行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽、經濟上有實惠、工作上有動力。

　　在提高糧食綜合生產能力方面一是加快新增糧食生產能力建設。在全國范圍內選擇集中連片的標準農田加大“糧食生產功能區”規劃建設，使之成為糧食穩產高產高效模式示范區、先進適用技術推廣應用區、解決季節性拋荒帶動區、統一服務先行區。二是扶持優質稻產業發展。鼓勵糧食加工企業與農戶簽訂訂單農業，建立優質稻生產基地，開發培育優質米品牌，拓展優質米市場，提高種糧附加效益。建議國家財政對實行“公司＋基地＋農戶”模式的糧食企業給予政策上的傾斜扶持，對納入基地的予以項目支持。三是推進規模化糧食生產。按照“依法、自愿、有償”的原則有序推進耕地流轉，提高糧食單產和品種質量，降低生產成本，增加種糧效益。四是完善種糧補貼管理辦法。適當提高糧食訂單補貼標準，調動農民種糧積極性；將農資綜合補貼進一步向種糧大戶傾斜。

　　同時應加快儲備建設，提升糧食倉儲管理水平；提升質量水平，健全糧食安全監管機制；全面搞活糧食購銷流通；穩定工作機構，加強基層農技隊伍建設。

　　(本報記者　肖飛　采訪整理)