點評

　　防工程腐敗應增強法律約束力

　　之所以“招投標”環節問題多，有專家表示，招投標活動涉及諸多領域，而這些工程隸屬于不同的行業主管部門，實際工作中存在多頭管理、職能不清、權責不明等問題，應該統一招投標市場的管理規則，明確監管責任。另外，監督工程項目透明化，建立工程建設項目終身負責制，一旦查出問題無論何時何地都要追究其責任。

　　任建明認為，工程建設是腐敗高發區，這在國際上也比較突出，主要是由于工程建設本身缺乏透明公開監督，但在我國工程腐敗的最主要原因還是缺乏完善的法律保障。此前，一些地方政府曾嘗試在打擊“圍標”“串標”方面采取措施，但最終因和上位法相悖未實施，因此要從根本上拔除工程腐敗的劣根，尚需要很長時間。目前，工程腐敗問題已經引起了各地政府的高度重視，從中紀委和各地紀委全會的公報中就可以看出。

　　資源反腐

　　各地圍繞特有資源“自挖爛肉”

　　土地、礦產、林木等自然資源給區域發展帶來得天獨厚的優勢，但也是官商勾結和“窩案”出現的高發地，中石油系統的官場地震，山西官場的崩塌以及云南在有色金屬礦產上引發的腐敗案件都是例證。因此，管好資源對于區域整治生態有至關重要作用。

　　在各地紀委全會報告中，云南、四川、黑龍江、河南、江西、遼寧、新疆、山西等8個省區市均要嚴查礦產資源開發領域。另外，黑龍江還涉及農墾、林木業，廣西涉及醫藥銷售業，四川還提到水電資源的出讓。除了以上特有資源，各省區市均有的土地資源也是腐敗高發地，29個省區市要嚴查土地出讓問題。

　　近兩年，中紀委頻頻向全國的資源大省發力，各省區市也有自己所依賴的資源優勢，恐怕今年各地紀委的反貪大刀，將舉向各自優勢資源的領域。

　　觀察

　　拔掉“山頭”重在規范資源開發

　　去年，云南有3位省部級高官落馬，包括云南省原副省長沈培平，云南省委原常委、昆明市委原書記張田欣，全國人大環境與資源保護委員會原副主任、曾擔任云南省委書記的白恩培。據報道，三人的權柄無不染指云南礦產開發。白恩培被指參與賤賣蘭坪縣鉛鋅礦案，張田欣被指任職云南省文山州委書記期間，也曾賤賣潛在價值數千億元的國有礦產。

　　而一直持續至今的山西官場地震，更被視為因煤礦資源出現塌方性腐敗，官場生態同樣呈現“山頭主義”特點。

　　在今年紀委全會的報告中，山西、云南都提到要正清“政治生態”，云南更是單辟段落講“營造良好政治生態”，嚴肅黨內政治生活，決不容忍結黨營私、拉幫結派、利益輸送。對于云南、山西重談“政治生態”的做法，有分析人士稱，拔掉“山頭主義”的根源，重在規范資源開發管理。

　　點評

　　推動資源配置市場化防個人把控

　　任建明表示，目前，對礦產、林業、水電、土地等資源的開發都存在以行政方式配置資源的問題，“賣多少錢，賣給誰，政府說了算甚至某些官員個人拍板，這就為官員賤賣國有資產提供了機會。”

　　任建明表示，目前，各地土地出讓問題尤其突出，很多“小官巨腐”都與土地資源有關。雖然目前，國家在土地招拍掛、礦產權有形交易市場方面都取得成就，但是還需進行更深層次的國有資產管理制度改革。

　　中國監察學會原副會長、北京大學廉政建設研究中心主任李成言在接受媒體采訪時曾表示，要加大推進國有資產市場化，土地、礦產等實體性國有資源是政府掌握的重要腐敗資本，如果市場機制活躍，發揮的功能越大，“腐敗資本”就會越貶值。

　　另外，減少審批事項和環節，官員腐敗也將變得無利可圖。市場經營者也能把精力投向市場信息，而不必像過去那樣把主要精力用于尋租活動。

　　作風問題

　　半數以上地區表態持續曝光

　　近兩年，“八項規定”、“六項禁令”、“反四風”等一輪輪的“整風”使黨風政風改善不少。公款吃喝不敢明目張膽，公車不敢隨意開上街，年底的補貼和購物卡也縮水變成洗衣粉和肥皂，甚至有些公務員調侃，現在過節只能發“表”——值班表。

　　但是在中紀委對各地的巡視中也發現，“四風”問題有邊整邊犯、頂風作案的現象。在記者梳理的各地紀委報告中，堅持不懈推進作風建設是每個省區市今年重點工作之一，其中北京、上海、廣州、四川、浙江、甘肅、寧夏、山西、海南等18個省區市明確，要加大曝光力度，甚至有些提出必須點名道姓。

　　此前，中央紀委書記王岐山曾提到，要把作風建設成為黨的建設的亮麗名片，這也意味著，一些干部幻想的“運動式”、“一陣風”的打擊恐怕要落空了。

　　觀察

　　多地關注領導兼職書畫協會

　　在各省區市打擊的不正之風中，公款吃喝、公務接待、旅游、送紅包、大操大辦屬于常見禁令，云南、吉林、新疆等地把“參與賭博”也列入其中，浙江則要整治干部參加“牌局”、“酒局”的問題。

　　另外，針對目前“四風”中的“新形勢”，比如非專業官員在書畫等各類藝術協會兼職的問題，廣東、上海、江西、廣西、河南、湖南、新疆、寧夏、海南等9個省區市均明令，要對以上行為集中清理、整治，嚴查違規“兼職取酬”。

　　去年落馬的河南省人大常委會原黨組書記、副主任秦玉海在攝影方面的愛好和腐敗問題曾引發輿論的廣泛關注。今年，河南省紀委要求，即便是離退休人員也不得在非專業領域兼職。事實上，早在1997年年后，中組部便下文禁止非專業官員兼職協會領導，以防通過官員身份進行違規交易。今年，多省區市放話嚴查，此舉或引發全國大批官員“退會”風潮。

　　點評

　　領導兼職應主要由紀委負責

　　任建明認為，在推進作風建設工作中，通過曝光的方式可以加大社會監督，同時給腐敗官員形成強烈震懾，但如果長抓這項工作還要配合強有力的問責，查清違規違紀事件中，各級官員所應當承擔的責任。

　　另外，對于領導在非專業領域兼職的問題，此前中組部要求領導兼職需進行申報，不得違反規定兼職。但這種現象并未得到遏制，主要是中組部缺少執法監督部門，甚至在某些地區，組織部門和紀檢監察部門職能都缺失。此次，有地區紀委將領導兼職問題“攬過來”，說明他們認識到監管的缺陷。任建明認為，單從監管角度講，應該把領導兼職問題全部放在紀檢監察部門來管理，包括申報管理。