黨內法規制度建設步入新階段，中央強調建立健全即時清理機制

　　這次中央黨內法規和規范性文件集中清理的順利完成，注定將成為黨內法規制度建設史上一個重要里程碑。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央將黨內法規制度建設提到了新高度，要求將其作為事關黨長期執政和國家長治久安的重大戰略任務，擺到更加突出位置切實抓緊抓好。“這次中央集中兩年時間，對中央文件全面清理，凸顯了中央對黨內法規制度建設的高度重視，充分表明了黨加強黨內法規制度建設的堅定決心。”胡建淼說。

　　十分難得的是，集中清理首次摸清了黨內法規制度家底。中央黨校政法部教授肖立輝表示，通過這次清理，對黨的各方面制度進行了一次全面梳理，歷史上曾經制定了哪些文件、各領域各方面具體出臺了哪些文件、目前還有哪些文件繼續有效等問題首次得以明確，黨內法規制度的現狀得以完整呈現。同時，集中清理也極大提升了黨內法規制度的權威，為深化黨的建設制度改革提供了重要保證。

　　黨的十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的目標，并將“形成完善的黨內法規體系”作為其中一項重要內容。胡建淼表示，這次集中清理，為形成完善的黨內法規體系奠定了良好基礎，有利于加強黨內法規與國家法律的銜接協調，增強各級領導干部自覺在憲法和法律范圍內活動的意識，以依法執政帶動和促進依法治國，為依法治國提供可靠政治保證和有力制度保障。

　　為確保這次集中清理的結果得到充分利用，中央辦公廳將把清理后繼續有效的中央黨內法規和規范性文件匯編成冊，以便各地區各部門遵守執行。其中，不涉密或可作解密處理且適宜公開的繼續有效文件，按規定程序審批后將向社會發布，以提高黨內法規制度的透明度，促進黨內法規的學習研究和遵守執行。

　　廢止和宣布失效的黨內法規和規范性文件，在規范黨內生活、加強黨的建設、推動黨的工作等方面曾經發揮了重要歷史作用，今后仍有借鑒參考價值。據了解，今后有關部門將按照檔案、保密管理有關規定，做好相關文件的存檔、查檔利用等工作，發揮好這些文件的歷史資料價值和資政育人作用。

　　中共中央在清理決定中強調，要建立健全即時清理機制。即時清理，是指在制定或修改黨內法規和規范性文件時，對與之不協調、不銜接、不一致的相關黨內法規和規范性文件同步進行清理，是一種經常化、制度化、規范化的清理機制。只有通過即時清理，在制定、修改新的法規文件時妥善處理其與舊的法規文件的關系，才能有效避免出現新的不協調、不銜接、不一致問題。

　　從實踐情況看，即時清理機制尚未普遍建立。據介紹，下一步在黨內法規制度建設中，將把即時清理作為制定或修改黨內法規和規范性文件的必經程序，抓緊健全工作制度和工作程序，充分發揮即時清理在黨內法規建設過程中同步維護黨內法規制度協調統一的作用。

　　中央黨內法規和規范性文件集中清理結束，標志著黨內法規制度建設進入一個新階段。今后，黨內法規工作的重心應放何處？專家認為，應從三方面發力。

　　——加快形成完善的黨內法規體系。下一步，要在集中清理成果基礎上，研究制定一批基礎主干性黨內法規，整合形成一批綜合性黨內法規，抓緊制定一批實踐亟需的黨內法規，及時修訂一批不適應現實需要的黨內法規。“有效解決黨內法規制度中存在的缺失、‘碎片化’‘老化’等問題，確保黨內法規制度體系建設目標如期實現。”肖立輝說。

　　——提高黨內法規制定質量。黨內法規制度建設，不僅要解決數量問題，更要注重解決質量問題。“今后，不管建立和完善什么制度，都應嚴格按照《中國共產黨黨內法規制定條例》規定的標準和程序，重點抓好起草關和前置審核關，認真探索制度建設規律，確保制定出臺的黨內法規制度立得住、行得通、管得了。”胡建淼說。

　　——強化黨內法規制度執行力。“今后，應把強化黨內法規制度執行力擺到更加突出位置，切實加大督查懲處力度，確保各項制度規定真正成為剛性約束。”肖立輝表示。