黑龍江省政協建言深化行政審批制度改革

　　簡政放權是深化改革的“先手棋”

　　本報訊（記者胡京春）“全省進一步深化改革的任務仍十分艱巨，必須以勇士斷腕的決心和勇氣加大工作力度，繼續抓住改革重點，通過創新，突破難點，爭取全省深化行政審批制度改革工作取得更大進展。”6月26日，黑龍江省政協召開十一屆六次常委會議，圍繞“深化行政審批制度改革，優化發展環境”進行專題協商。與會者認為，政府讓位，市場才能上位。全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，是全面深化改革的“突破口”和“先手棋”。

　　今年3月，省政協組織專題調研組，就深化行政審批制度改革問題開展調研。調研組先后3次召開由省編辦、法制辦、發改委等省直有關部門參加的座談會，并深入20余家企業進行了調查研究，發放300份問卷，并赴外省進行了學習調研。在扎實的調研基礎上，調研組提出《關于我省深化行政審批制度改革優化發展環境的調研報告》，同時形成大會口頭、書面發言25篇。

　　常委會議上，委員們圍繞主題，發表真知灼見。

　　“行政服務中心的組織形式不統一、工作機制不順暢，職責功能不到位。”黑河市政協在大會發言中針對行政審批服務中心存在的問題提出建議：把行政服務中心建設作為大部門制改革的突破口，從目前的“自下而上”轉變為“自上而下”、“上下聯動”，打造上下貫通的行政服務體系。

　　省政協認為當前在行政審批制度改革中面臨著深化改革的思想阻力依然存在，比如“管理”就是“審批”的觀念未能徹底轉變、審批主體職能的界定和配置不科學、清理下放審批權限的法律法規依據不健全、行政審批改革在不同層面的進展不平衡等。

　　省政協在調研報告中提出，要進一步統一思想、更新觀念，要把行政審批制度改革與轉變政府職能結合起來，要抓住重點和難點繼續加大簡政放權力度。建議由省政府組織專項清理下放行政審批事項督察組，請有關專家、人大代表、政協委員和企業代表參加，對重點部門、重點事項，再次進行嚴格審核。要根據新情況和新要求，完善、修訂相關法律法規。

　　“行政審批制度改革一方面要大力取消和下放一批行政審批項目，另一方面還要積極采取措施，防止行政審批取消或者下放后出現監管失控。”省政協建議建立科學的監管體系和系統的服務體系，強化審批事項的事中、事后監管和服務，實行“寬進嚴管”，同時防止出現管理“真空”。盡早設立省級行政服務中心，并與網上政務中心有機結合，逐步建立起省、市、縣、鄉、村五級行政服務體系，實行全覆蓋的政務服務。

　　常委會議上，省編辦、法制辦、民政廳、發改委等部門負責人就清理下放審批工作，貫徹中央及省里簡政放權精神等問題與委員進行了互動協商。

　　“省政府將積極采納本次政協常委會議的意見和建議，進一步加大行政審批制度改革力度，不斷優化全省發展環境。”孫東生副省長明確表示。

　　省政協主席杜宇新說：“這次常委會議圍繞深化行政審批制度改革，優化發展環境議題，通過大會發言、書面發言、交流對話和小組討論等形式，開展了深入的協商。大家有一個共同的期待，就是經過我們的努力，力爭使黑龍江省成為行政審批事項最少、效率最高、成本最低和發展環境最優的省份之一。我們這次會議的協商成果，將以‘建議案’的形式上報省委、省政府。”